通过贵州大铭会计师事务所对三都县人民政府凤羽街道办事处实施的三都水族自治县凤羽街道2022年到户养鸡项目开展了绩效评价,评价情况如下:

一、基本情况

(一)项目概况

凤羽街道办事处辖城南社区、交向社区、三郎社区、万户水寨社区、腾龙社区、沿江社区和尧麓村、兴乐村、南岭村,有良好的区位优势和经济基础,辖区总人口为*****人。根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(以下简称《意见》),以改善农业生产条件和生态环境为目标,全面落实习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神,始终把“三农”工作摆在重中之重的位置,加强农业基础设施建设,保障主要农产品有效供给、促进农业持续增收,加大对坝区建设的支持,提高农业综合生产能力,全面建设社会主义新农村和推进小康社会建设。

以《意见》为核心指导思想,为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,健全乡村振兴领导体制和工作体系,加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,三都水族自治县人民政府凤羽街道办事处立项实施三都水族自治县凤羽街道2022年到户养鸡项目。项目开工时间为2022年12月,完工时间为2022年12月,验收时间为2022年12月27日,经三都水族自治县人民政府凤羽街道办事处街道项目验收小组验收合格。项目验收通过该项目实施直接受益户建档立卡脱贫户和边缘易致贫户480户2011人以上。户均增收1500元以上,带动村养殖产业快速健康发展,积极探索农牧业产业化发展,助力乡村振兴,巩固攻坚成效。为产业化发展奠定坚实基础。农民致富和自我发展信心与能力得到进一步增强和提高。

(二)项目资金安排及使用情况

项目资金预算77.44万元,全部为2022年财政衔接资金。2022年9月19日通过《三都水族自治县财政局 三都水族自治县乡村振兴局关于下达三都县财政衔接推进乡村振兴补助资金(结余结转存量资金)的通知》(三财农〔2022〕44号)文件,下达中央财政专项扶贫资金77.44万元,实际到位资金77.44万元,资金到位率为100%。项目总资金执行数77.44万元,资金执行率100.00%,其中项目建设共计支出77.44万元,该项目共计结余资金0万元。

二、存在问题

(一)资金管理方面

1.项目资金预算编制过程材料缺失。本次现场评价,项目实施部门三都水族自治县人民政府凤羽街道办事处项目预算编制过程材料缺失。项目实施部门对专项资金预算前期的工作基础薄弱,预算意识不足,项目预算缺乏规范化、程序化管理,由于没有一套科学的量化标准,对项目绩效评估论证不足。

(二)项目管理方面

1.项目实施监督检查缺失,未按相关要求对项目实施监管。本次现场评价,三都水族自治县人民政府凤羽街道办事处未提供项目实施监督检查资料,未严格按照《财政衔接补助资金项目管理实施细则(修订)》及相关文件要求对项目实施监管。

2.项目公告公示不规范。本次现场评价,南岭村、万户水寨社区未严格执行项目公告公示制度。

(三)绩效管理方面

1.部分绩效目标未完全细化分解为具体的绩效指标,部分绩效指标值设置不够科学,部分绩效指标不明确、未量化、不完整。

项目绩效目标预期产出效益未有效涵盖生态效益、可持续性(后续管护)等指标,且绩效指标未细化分解,如发放蛋鸡未细化分解到南岭村、尧麓村、兴乐村、万户水寨社区,影响项目绩效管理、评价。

2.项目实施后,可持续性(后续管护)不理想。经现场评价,可持续性(后续管护)不理想,项目村及受益农户未制定切实可行的管护运营措施或方案,项目村后续管护监督检查记录资料缺失。

三、绩效评价综合情况及结论

三都水族自治县凤羽街道2022年到户养鸡项目,通过项目的实施促进当地养殖业经济不断提高,提高人均收入水平;同时,带动周边经济发展等经济效益反响较好。通过问卷调查,受惠群众满意度为81.27%。但是存在项目立项合规性、预算绩效管理工作有待进一步加强,项目后续管护不理想等情况。

经综合评定,三都水族自治县凤羽街道2022年到户养鸡项目绩效评价得分为84.90分。其中:决策得分10.40分,过程得分19.40分,产出得分35.00分,效益得分20.10分,评定等级为“良”。

四、相关建议

(一)资金管理方面

1.健全预算编制程序,细化预算编制管理。建立健全科学的预算编制制度,科学编制预算,凡应细化的专项资金预算支出,要细化编制到使用单位和项目,提高预算的可执行性。

(二)项目管理方面

1.进一步强化监督意识,建立健全项目监督检查制度,有效开展项目日常监督工作,对监督检查中发现的问题,要责成被检查人及单位及时进行整改,并跟踪进行监督检查,确保项目建设有序推进,项目保质保量完成,达到既定目标。

2.加强项目资金公告公示制度执行力度,对专项资金项目情况进行公示公告,加大监督检查力度,落实公示公告主体责任,接受群众和社会监督。

(三)绩效管理方面

1.加强绩效目标合理性工作,科学设置绩效指标。建议三都水族自治县人民政府凤羽街道办事处按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)等文件规定,进一步加强财政资金支出绩效指标体系研究,结合项目资金积累的经验和项目实际情况,构建项目资金核心绩效指标和标准体,同时,结合项目绩效目标编制情况,将绩效目标逐级细化分解,作为项目开展绩效监控和绩效自评的重要依据。

2.进一步加强对财政衔接资金的使用管理,强化过程监督、绩效管理,确保财政衔接资金充分、及时发挥使用效益。

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