一、项目编号：绍柯采[2023]4357号

二、项目名称：安昌街道食堂托管项目

三、相关当事人

四、基本情况

投诉人对被投诉人关于柯桥区安昌街道食堂托管项目（绍柯采〔2023〕4357号）的质疑答复不满，于2024年1月2日向本机关提起投诉，经补正资料，本机关于2024年1月12日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查并向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解，现本案已审查终结。
投诉人杭州东杨餐饮管理有限公司诉称：
一、投诉事项
投诉事项1：1. 具体评标标准中企业保障实力评分分值过大，且该条内容应该列为业绩，且与类似业绩有重复；
2.金树叶和银树叶为旅游饭店评级内容与本项目相关性不大，且有倾向性。
事实依据:招标文件表述的具体评标标准
序号 项目 评分细则 分值
2 企业保障实力 1.现经营合同期内有经营或管理服务三星级酒店的得2分；四星级及以上酒店的得4分。可累计得分，最高6分。
注：提供委托管理合同及星级证书复印件、酒店营业执照复印件并加盖公章。
2.现经营合同期内有经营或管理服务银树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）的得2分；金树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）的得4分；可累计最高得6分。
注：提供服务合同及绿色饭店证书复印件、酒店营业执照复印件并加盖公章。 12

法律依据
1.《浙江省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质的通知》 二、政策措施（一）进一步保障企业参与政府采购公平竞争。。。。。不得以特定金额的业绩作为评审因素，政府采购货物和服务项目业绩分不得高于价格分的10%，不适用招标投标法的政府采购工程建设项目业绩分不得高于价格分的5%；
2.《中华人民共和国政府采购法》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加 分条件或者中标、成交条件。
投诉事项2：具体评标标准中人员配备人员证书和荣誉有倾向性。
事实依据：招标文件表述的具体评标标准
序号 项目 评分细则 分值
5 人员配备 投标供应商拟派的主厨兼负责人具有中国烹饪大师证书的得2分；具有省级行政旅游管理机构颁发的酒店总经理上岗证的得2分；具有高级及以上技师职业技能等级证书的得2分；最高6分。
注：上述人员必须为投标供应商在职职工（不包括离退休返聘人员），提供缴费期限包含2023年7月至2023年9月（近三个月）的投标供应商所属社保机构养老保险交纳清单或证明。
（投标文件中提供证书及社保证明的扫描件并加盖投标供应商公章，否则不得分）。 6
法律依据
《中华人民共和国政府采购法》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加 分条件或者中标、成交条件。
二、与投诉事项相关的投诉请求：
1.取消企业保障实力评分条款。
2. 调整人员配备的荣誉限制条件。
2024年1月16日，本机关依法向被投诉人绍兴市柯桥区安昌街道办事处、浙江中兴工程项目管理有限公司和相关供应商浙江宝顺酒店物业管理有限公司送达了《政府采购供应商投诉副本发送通知书》。2024年1月18日，本机关收到被投诉人绍兴市柯桥区安昌街道办事处和浙江中兴工程项目管理有限公司的答辩书。相关供应商未提供答辩书。
被投诉人绍兴市柯桥区安昌街道办事处、浙江中兴工程项目管理有限公司辩称：
关于投诉事项1
1.我单位已对投诉方2023年12月21日的质疑作出回复，并在更正公告中对分值根据食堂管理要求及需求作了合理调整，而今投诉方直接将原质疑内容复制给贵局，并未调整。该次投诉我单位认为投诉方太随意，存在是恶意投诉的可能。
浙江中兴工程项目管理有限公司关于柯桥区安昌街道食堂托管项目的更正公告，网址：https://zfcg.czt.zj.gov.cn/site/detail?categoryCode=ZcyAnnouncement&parentId=******&articleId=jKUMa5pExK4lbfpBKbvbgQ==&utm=site.site-PC-*****.972-pc-websitegroup-zhejiang-mainSearchPage-front.3.bbb2a630b5a611ee9a52e5d06b******
2.以金、银树叶为等级评定的绿色饭店是国家星级饭店评定委员会考核评定的评级，具有权威性，不同于其他餐饮协会的等级评定，我单位本着打造节能型政府，提倡一切支出节俭、环保为宗旨，在食堂管理上追求绿色、节俭、环保，在我单位选择服务单位时该评级具有一定参考意义。绿色饭店的标准是调整饭店的发展战略、经营理念、管理模式、服务方式，实施清洁生产，提供符合人体安全、健康要求的产品，并不是特指旅游饭店评级内容。
调整的目的就是为了提高，提高餐饮的服务、产品、环保等重要要素。服务调整指的餐饮管理服务上质的提升。产品调整指的是食材选用的绿色、健康、新鲜的提升，以及在烹饪方法和用料等严格要求的提升。
绿色饭店引导的是公众的节约和环境意识、改变传统的消费观念、倡导绿色消费。这和本单位在满足优质服务、规范管理和绿色食材选用的基础上，最终要实现管理目标是一致的。希望在保障单位职工餐安全、满意的就餐情况下，能改变传统的用餐观念，倡导绿色健康的用餐方式，让职工拥有更大的获得感和幸福感。
我单位在采购服务招标前借鉴了近两年的绍兴市内政府采购招标文件，其中部分招标文件中均有类似评分条件设置，以下列举三个招标文件中出现的项目情况。
1.项目名称：绍兴市上虞区行政中心食堂劳务外包服务招标项目，项目编号为：FS*******，发布网址：浙江宇康工程管理咨询有限公司关于绍兴市上虞区机关事务服务中心绍兴市上虞区行政中心食堂劳务外包服务采购项目的公开招标公告 https://zfcg.czt.zj.gov.cn/site/detail?categoryCode=ZcyAnnouncement&parentId=******&articleId=lko6xqE1TvnJn5VIJlPlXA==&utm=site.site-PC-*****.972-pc-websitegroup-zhejiang-mainSearchPage-front.3.09f7cc60b4e111ee88e1c72ed64e1b56
招标文件第30页评分项内容：投标人具有全国旅游星级饭店评定委员会评定的绿色旅游饭店的得1.5分，需提供证明材料并加盖单位公章。
2.项目名称：浙江方圆工程咨询有限公司关于上虞区交通集团食堂服务项目的竞争性磋商公告，项目编号为：FY****** ，发布网址：浙江方圆工程咨询有限公司关于上虞区交通集团食堂服务项目的竞争性磋商公告 https://zfcg.czt.zj.gov.cn/site/detail?categoryCode=ZcyAnnouncement&parentId=******&articleId=Fomo31xqC8ZmCuGMMEsGNg==&utm=site.site-PC-*****.972-pc-websitegroup-zhejiang-mainSearchPage-front.2.48ee4f10b4e211ee90b03fa3e10cf391
招标文件第37页评分项内容：现经营合同期内有经营或管理服务银树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）的得2分；金树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）的得2分；可累计最高得4分。
注：提供服务合同及绿色饭店证书复印件、营业执照复印件并加盖公章。
3.项目名称：浙江明业项目管理有限公司关于2023年马鞍街道社会治安综合治理中心（马鞍***、交警中队）食堂委托管理服务的公开招标公告，项目编号为：绍柯采[2023]1311号，发布网址：浙江明业项目管理有限公司关于2023年马鞍街道社会治安综合治理中心（马鞍***、交警中队）食堂委托管理服务的公开招标公告 https://zfcg.czt.zj.gov.cn/site/detail?categoryCode=ZcyAnnouncement&parentId=******&articleId=kDxBd4sSrT+sd0pR+dS4XA==&utm=site.site-PC-*****.972-pc-websitegroup-zhejiang-mainSearchPage-front.4.48ee4f10b4e211ee90b03fa3e10cf391
招标文件第35页评分项内容：投标供应商现经营合同期内有经营或管理服务银树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）的得3分；金树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）的得6分；可累计得分，最高得9分。（投标文件中提供服务合同、绿色饭店证书及营业执照的复印件并加盖投标供应商公章，否则不得分）。
投诉事项2
餐饮管理人员评级目前由政府机构评定--省级以上旅游局考核评定核发证书，有执业经理人上岗证和总经理上岗证，以总经理上岗证为最高，是对餐饮管理者管理能力和水平的考核评定证书，并非荣誉，并不具有任何倾向性。厨师技能证书在餐饮行业具有权威性，经过考核核发，可在技能人才评价证书全国联网查询，以一级/高级技术为最高等级。我们本着提高菜品品质，提升食堂服务质量，提高职工满意度为宗旨，故在人员配备上有着一定的要求。
我单位在采购服务招标前借鉴了近两年的绍兴市内政府采购招标文件，其中部分招标文件中均有类似评分条件设置，以下列举二个招标文件中出现的项目情况。
1.项目名称：2023年马鞍街道社会治安综合治理中心（马鞍***、交警中队）食堂委托管理服务的公开招标公告，项目编号为：绍柯采[2023]1311号，发布网址：浙江明业项目管理有限公司关于2023年马鞍街道社会治安综合治理中心（马鞍***、交警中队）食堂委托管理服务的公开招标公告 https://zfcg.czt.zj.gov.cn/site/detail?categoryCode=ZcyAnnouncement&parentId=******&articleId=kDxBd4sSrT+sd0pR+dS4XA==&utm=site.site-PC-*****.972-pc-websitegroup-zhejiang-mainSearchPage-front.3.2fc0bfa0b5a011ee95ba836c232f2b68
招标文件第36页评分项内容：1.投标供应商拟派的厨师长（兼经理）具有中国烹饪大师证书的，得2分。2.投标供应商拟派的厨师长（兼经理）具有酒店总经理上岗证的，得2分。
注：上述人员必须为投标供应商在职职工（不包括离退休返聘人员），须提供缴费期限包含2023年2月至2023年4月的投标供应商所属社保机构养老保险交纳清单或证明。
（投标文件中须提供证书及社保证明的复印件并加盖投标供应商公章，否则不得分）。
2.项目名称：浙江省上虞汽车运输有限公司的汽运公司食堂服务项目的竞争性磋商公告 （国企），项目编号为：FY****** ，发布网址：浙江广信工程管理咨询有限公司关于浙江省上虞汽车运输有限公司的汽运公司食堂服务项目的竞争性磋商公告 https://zfcg.czt.zj.gov.cn/site/detail?categoryCode=ZcyAnnouncement&parentId=******&articleId=vWJiTaUpuANJy5v4mgPGgw==&utm=site.site-PC-*****.972-pc-websitegroup-zhejiang-mainSearchPage-front.2.d82a7500b5a011ee94bc8fce26c737f5
招标文件第38页评分项内容： 投标供应商拟派的主厨兼负责人具有中国烹饪大师证书的得1分；具有酒店总经理上岗证的得1分；具有高级及以上技师职业技能等级证书的得2分。
注：上述人员必须为投标供应商在职职工（不包括离退休返聘人员），提供缴费期限包含2023年4月至2023年6月（近三个月）的投标供应商所属社保机构养老保险交纳清单或证明。（投标文件中提供证书及社保证明的扫描件并加盖投标供应商公章，否则不得分）。
综上依据，我单位认为此次招标的评分项是合理合法的，并不存在以特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的依据。
本机关审查查明：
本项目采购方式为公开招标（项目编号：绍柯采〔2023〕4357号），采购预算金额75万元，采购标的为食堂托管项目，采购人为绍兴市柯桥区安昌街道。2023年12月14日在浙江政府采购网发布采购公告,2023年12月29日和2024年1月2日两次更正采购文件，2024年1月5日开标并发布采购结果，共有三家供应商投标，中标单位为浙江宝顺酒店物业管理有限公司。投诉人杭州东杨餐饮管理有限公司未参与投标。2023年12月21日，投诉人向被投诉人及采购代理机构递交了《质疑函》；2023年12月27日，被投诉人绍兴市柯桥区安昌街道办事处和浙江中兴工程项目管理有限公司对《质疑函》做出了回复。目前该项目已签订合同但尚未履行。

五、处理依据及结果

1、处理依据：本机关认为：
关于投诉事项1
1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。针对投诉人的质疑，被投诉人于2023年12月29日在浙江政府采购网发布采购文件更正，将“现经营合同期内有经营或管理服务银树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）的得2分；金树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）的得4分；可累计最高得6分”修改为“现经营合同期内有经营或管理服务银树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）的得1分；金树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）的得3分；可累计最高得4分。”根据《政府采购需求管理办法》第七条和第九条等规定，采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合采购项目特点和实际需要，可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。投诉人诉称“具体评标标准中企业保障实力评分分值过大，且该条内容应该列为业绩，且与类似业绩有重复”，但并未提供相关依据，故该投诉事项不成立。
2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。根据中华人民共和国旅游行业标准《绿色旅游饭店》(LB/T007-2015)中的“1.范围”规定，本标准规定了绿色旅游饭店的创建、实施、改进及评定要求。 绿色旅游饭店分为“金树叶级”和“银树叶级”两个档次。招标文件的“企业保障实力”将现经营合同期内有经营或者管理服务银树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）和金树叶绿色饭店（需体现包含餐饮服务）作为加分项，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（四）项的规定，该投诉事项成立。
综上，投诉事项1部分成立。
关于投诉事项2
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。财政部国库司针对“请问将协会颁发的奖项证书作为加分项，是否违规”的回复中提到（留言编号:0143-*******），“奖项证书”可以区分为“奖项”和“证书”两个概念，对于“奖项”而言，根据政府采购实施条例第二十条，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，为禁止行为。协会一般都是某个特定行业的社团组织，其颁发的奖项属于特定行业的奖项，不得作为政府采购评审中的加分项。对于“证书”而言，如果属于受行政机关委托开展的有关资质和能力认定的证书，可以作为加分项。为落实国务院“放管服”改革要求，国务院明令取消的资质证书不得作为加分项。此外，其他的证书原则上也不得作为加分项。招标文件“人员配备”中的中国烹饪大师证书由中国饭店协会颁发，不属于受行政机关委托开展的有关资质和能力认定的证书，省级行政旅游管理机构颁发的酒店总经理上岗证限定了特定行政区域，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（四）项的规定，该投诉事项成立。
2、处理结果：综上，本机关认为投诉人对被投诉人关于柯桥区安昌街道食堂托管项目（绍柯采〔2023〕4357号）的投诉事项部分成立，且该投诉事项可能影响采购结果，鉴于该项目已签订合同但尚未实施，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（三）项规定，本机关决定：撤销合同，责令重新开展采购活动。

六、处理日期：2024年02月22日

七、执法机关信息：

1、执法机关：绍兴市柯桥区财政局
2、联 系 人：王晖
3、联系电话：********