一、项目编号：LYBQZC2024-11

二、项目名称：龙游县樾园小学塑胶跑道改造项目

三、相关当事人

四、基本情况

投诉人浦江玮峰体育发展有限公司因对被投诉人龙游县樾园小学塑胶跑道改造项目（编号：LYBQZC2024-11，以下简称本项目）质疑答复不满，于2024年4月23日依法向本机关提起投诉，本机关于2024年4月23日正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
一、投诉人诉称
投诉事项1：预算金额严重超高，采购代理机构、采购人未对质疑内容做回复。
事实依据：根据采购清单施工内容，其成本在58万左右，而采购预算及最高限价为110万，结合我司质疑事项2内容，人为高价控标意图十分明显。且采购人对所采购的内容没有详细的市场了解，并存在委托施工单位或者材料生产厂家编制采购文件及采购预算的嫌疑。
投诉事项2：综合评分明细表存在严重人为控标行为。利用质量及环保借口，胡乱套用国家检测标准来为控标加分保驾护航。
事实依据：一、急性经口毒性试验检验对象是食品类目，其标准亦是食品安全国家标准。而塑胶材料非食品类目。二、GB/T*****-2009霉化测试是对塑料的检测，塑料和塑胶材料有着本质上的区别。三、GB/T*****-2008通过急性吸入毒性及GB/T*****-2022通过急性皮肤刺激性、腐蚀性的试验也是对危险化学物品的检测试验，塑胶材料属于高分子聚合物材料，完全不在同类目当中。用以上检测塑料材料的检测报告来给塑胶材料加分，属于具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。采购人及代理机构在回复中以学生健康为理由，但并不代表可以利用本次采购项目外的检测标准来加分，塑胶不是食品，本次也不是食品类、化学品等的采购，且商务技术评分相差1分，那么投标报价须让利*****元，那么除了能拿到完全满足的特定厂家授权的施工单位能达到满分以外，其它参与投标的施工企业都须在报价上做出让利，何谈公平公正，国家财政资金就这样人为的被高价浪费。
二、GB/T*****-2023标准中未来即将实行的，未发生的事，存在变更可能，如果本项目是在该标准实施后，设立的抗老化检测1000小时，那么就是公正、公平且合理的。在该标准未实施时，GB*****-2018标准就是现行的检测标准依据。
三、采购人和代理机构在质疑回复中反复强调为是项目的质量与环保，强行将售后五星认证证书、不适用本项目的其他类目检测报告，未开始正式实施的检测报告进行商务加分，却忽略了能完成满足以上加分的生产厂家只有一家。而售后五星认证证书我司在质疑函中也有详细解释，设立此加分，对采购文件专门面向中小微企业严重矛盾。且与采购产生售后关系的是施工人，需要五星加分，也是施工单位提供才能加分。同时，还以政府采购需求管理办法第九条作为回应，但是其忽略了第7条：采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。本次采购用塑胶产品以外的检测标准已经严重违反该条要求。第8条：确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。本次采购商务技术加分，相差1分，投标报价须让利*****元，难道不影响供应商报价吗？
投诉请求：我司认为应终止本次采购活动。采购人应重新拟定公平、公正、公开的采购文件且设置合理的采购预算。
二、被投诉人辩称
龙游县樾园小学、龙游博洽投资咨询有限公司答辨：
关于投诉事项1，预算问题。
采购预算是按去年几个学校做的材质和中标价来做的方案，包含旧跑道的拆除、处理，原材料的采购、运输、安装，以及所有的检测费用和招标费用等等。因本项目面向中小企业，采购人也考虑到经销商参与投标。预算价并非实际报价，还需公平竞争才能决定最后成交价格。
关于投诉事项2：
依据2：（1）急性经口毒性试验，霉化测试，急性皮肤刺激性/腐蚀性等项设置，其为原材料及成品的环保要求，目的是为了从实际使用中保护师生的环保安全，建设绿色校园，预防和杜绝毒跑道事件再次发生，希望更符合产品品质的企业参与本项目投标，为确保产品的绿色环保提供更有力的保障。
（2）急性经口毒性试验检测引用适用性国家标准GB/T *****-2008，皮肤致敏试验检测引用适用性国家标准GB/T *****-2008，霉化测试检测引用适用性国家标准GB/T *****-2009，急性皮肤刺激性/腐蚀性检测引用适用性国家标准GB/T *****-2022，急性吸入毒性检测引用适用性国家标准GB/T*****-2008。
（3）每一个意向参加投标的供应商都可以按检测要求把自己的产品进行相关的检测，不存在针对性。
（4）根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条之规定，在政府采购活动中“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求”，可以要求投标人在响应环节提供样品。
综上所述采购人、采购代理机构未排斥经销商及代理商参与，不存在对潜在供应商和经销商的不公平待遇、使潜在的供应商和经销商无法正常参与公平竞争。投诉事项缺乏事实依据。

五、处理依据及结果

1、处理依据：三、本机关调查查明
本项目于2024年4月9日发布采购文件，采购方式为公开招标，预算金额110万元。本机关于2024年4月25日下发《暂停政府采购活动通知书》，本项目目前处在暂停阶段。
投诉事项1：投诉人认为预算金额严重超高，但未提供有效证据材料，采购预算是财政部门按照国家有关预算管理的规定对采购人的批复，并不属于《中华人民共和国政府采购法》第五十二条“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”的可质疑范围，投诉事项不成立。
投诉事项2：招标文件第四章评标方法和评分标准十、评标细则及标准中，产品性能要求中要求的7个检测报告的评审因素，分别为：①.投标人所投的塑胶面层材料生产商的颗粒、聚氨酯胶粘剂具有符合GB*****-2018标准的化学全项检测报告并同时提供透气型（渗水型）跑道样块符合GB*****-2018标准的化学、物理、老化（500小时）的全项检测报告的得3分，没有或不全的不得分；
②.投标人所投的塑胶面层材料生产商的聚氨酯胶粘剂、颗粒、色膏、色粉均通过急性经口毒性试验的检测报告的得2分，没有或不全的不得分。
③.投标人所投的透气型（渗水型）塑胶跑道样块通过急性经口毒性和化学品皮肤致敏试验检测报告的得2分，没有或不全的不得分。
④.投标人所投的塑胶面层材料生产商出具跑道样块通过GB/T*****-2009霉化测试的检测报告得2分，没有不得分。
⑤.投标人所投的塑胶跑道样块依据GB／T*****.6-2020标准，通过1000h老化检测报告的得2分，没有不得分。
⑥.投标人所投的透气型（渗水型）塑胶跑道样块.胶水，颗粒，色膏，色粉依据GB/T*****-2008通过急性吸入毒性的试验检测报告的得2分，没有或不全的不得分。
⑦.投标人所投的透气型（渗水型）塑胶跑道样块.胶水，颗粒，色膏，色粉依据GB/T*****-2022通过急性皮肤刺激性/腐蚀性的试验检测报告的得2分，没有或不全的不得分。
（以上必须提供第三方检测机构出具的具备CMA或CNAS标识的检测报告扫描件并加盖厂家公章）
经调查：①GB*****-2018标准经国家标准全文公开系统查询，该标准名称为中小学合成材料面层运动场地，标准状态为现行，类别为强制性国家标准。强制性国家标准不能做为评审因素；②急性经口毒性试验检测引用适用性国家标准GB/T *****-2008，经国家标准全文公开系统查询，该标准名称为化学品急性经口毒性试验方法，标准状态为废止，类别为推荐性国家标准。已废止的标准不能做为评审因素；③皮肤致敏试验检测引用适用性国家标准GB/T *****-2008，经国家标准全文公开系统查询，该标准名称为化学品皮肤致敏试验方法，标准状态为现行，类别为推荐性国家标准。本项目主要用于幼儿园及小学生的运动场地，为保证师生健康而引用该国家标准并无不当，但采购文件只要求提供检查报告未有具体结果要求，对保证产品质量等没有实际意义，应当进行修改；④霉化测试检测引用适用性国家标准GB/T *****-2009，经国家标准全文公开系统查询，该标准名称为塑料防霉性能试验方法，标准状态为废止，类别为推荐性国家标准。已废止的标准不能做为评审因素；⑤GB／T*****.6-2020标准，经国家标准全文公开系统查询，该标准名称为体育场地使用要求及检验方法 第6部分：田径场地，标准状态为现行，类别为推荐性国家标准。该检测标准为体育场地中的田径场地，具体要求为通过1000h老化检测，设为评审因素并无不当；⑥急性吸入毒性检测引用适用性国家标准GB/T*****-2008，经国家标准全文公开系统查询，该标准名称为化学品急性吸入毒性试验方法，标准状态为现行，类别为推荐性国家标准。本项目主要用于幼儿园及小学生的运动场地，为保证师生健康而引用该国家标准并无不当，但采购文件只要求提供检查报告未有具体结果要求，对保证产品质量等没有实际意义，应当进行修改；⑦急性皮肤刺激性/腐蚀性检测引用适用性国家标准GB/T *****-2022，经国家标准全文公开系统查询，该标准名称为化学品 急性皮肤刺激性/腐蚀性试验方法，标准状态为现行，类别为推荐性国家标准。本项目主要用于幼儿园及小学生的运动场地，为保证师生健康而引用该国家标准并无不当，但采购文件只要求提供检查报告未有具体结果要求，对保证产品质量等没有实际意义，应当进行修改。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；”的规定，投诉事项部分成立。
《商品售后服务评价体系》GB/T*****-2011标准（5星级）对企业规模和分支机构有硬性要求。招标文件将标准作为评审因素，属于变相将供应商规模条件作为加分条件，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”的规定，投诉事项成立。
2、处理结果：四、本机关意见
综上，投诉事项1不成立，投诉事项2部分成立，投诉事项为评审因素，可能影响采购结果。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。”的规定，本机关决定：责令重新开展采购活动。
相关当事人如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向龙游县人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向衢州市龙游县人民法院或衢江区人民法院提起行政诉讼。

六、处理日期：2024年05月24日

七、执法机关信息：

1、执法机关：龙游县财政局
2、联 系 人：严伟强
3、联系电话：0570-*******