根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，由开化县审计局派出审计组，自2023年5月5日至2023年7月26日，对开化县共同富裕涉农相关政策和资金进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、基本情况及审计调查评价意见

依据省审计厅工作安排，本次审计对乡村帮扶促共富政策实施情况、乡村建设促共富政策实施情况等两方面内容进行了审计调查。

（一）乡村帮扶促共富政策实施情况方面

一是村级集体经济发展质量和可持续情况。2021年，全县村集体经济总收入*****.89万元、经营性收入9437.6万元。2022年，全县村集体经济总收入*****.85万元，村集体经营性收入*****.34万元，经营性收入20万元以上村基本全覆盖。截止2023年6月末，全县村级集体经济总收入*****.16万元，村集体经营性收入7231.9万元。二是低收入农户增收帮扶情况。2021年至今，共实施低收入农户“菜单式”补助等项目111个，总立项金额7242.13万元。2021年低收入农户人均可支配收入*****元，增速16%；2022年低收入农户人均可支配收入*****元，增速13.8%；2023年上半年低收入农户人均可支配收入9263元，增速13.7%。

（二）乡村建设促共富政策实施情况

一是乡村建设整体规划情况。坚持规划引领，按照“山水为本、文化为魂、产业为根、项目为基、绿道为脉、村落为珠”的思路，高标准编制《开化县新时代美丽乡村建设规划》，明确“四个五”的框架体系。统筹乡村基础设施和公共服务布局，2022年编制《金溪画廊诗画风光带总体规划》，建设宜居宜业和美乡村，为省级和美乡村示范县创建奠定基础。

二是乡村建设项目进度和绩效情况。2021年以来，先后启动下淤、金星、南华(东坑口)、密赛片区、高合、真子坑、龙门片区、石柱、姚家、上安等10个未来乡村试点建设。截止目前，下淤、金星、南华（东坑口）等3个村成功通过省级验收，其中下淤获评优秀等级，金星获评良好等级，下淤建设经验列入省级未来乡村典型案例。

三是乡村建设项目建设管理情况。2021年以来，共实施美丽乡村建设项目145个，其中2021年68个、2022年72个、2023年5个。目前，2021年至2022年的140个美丽乡村建设项目已全部完工并通过县乡两级验收，累计投入资金约1.26亿元。

审计调查结果表明：近年来，开化县农业农村局、财政局、民政局、资规局、水利局、科创中心等职能单位，能够认真贯彻落实党委政府关于推进共同富裕的决策部署，立足生态优势，全面推进乡村振兴。但本次专项审计调查也发现，有关单位存在政策执行不到位、资金使用不规范、建设项目管理不规范、产业效益不高等问题，需要引起重视并加以改进。

二、审计发现的主要问题

（一）低收入农户增收帮扶方面存在的问题

一是低收入人群水费减免政策落实不到位。二是财政补贴资金“一卡通”发放存在“一人多卡”问题。

（二）村集体经济发展质量和可持续方面存在的问题

一是政府补助以劳务收入方式计入经营性收入。二是经营性收入未扣除应分配收益。三是山场流转收入未按年度分摊。四是土地流转收入未扣除成本。

（三）乡村产业高质量发展方面存在的问题

一是未来农业园区一个项目绩效偏低。二是中蜂养殖项目效益不高。

（四）乡村建设项目建设管理方面存在的问题

一是工程变更未按规定报备。二是违规套取项目资金用于非生产性支出。三是暂估价管理不到位。四是两个建设项目超工期，合同履约不到位。五是一个项目进度滞后。

（五）村办企业财务管理方面存在的问题

一是广告费重复记账。二是白条入账。三是支出管理不规范。

（六）农村供水保障方面存在的问题

一是规模化供水覆盖率未达县级目标。二是水厂水站日常检测指标未全覆盖。三是水源巡查记录表不真实不完整。四是管理人员健康证未按年度及时更新。五是水站设备检查检修不到位。

（七）审计发现的其他方面的问题

一是垦造耕地指标未完成。二是未按合同约定收取租金。

三、审计建议

对本次审计发现的问题，开化县审计局已依法出具审计报告，并提出提高政治站位，加强政策执行；加强审核把关，规范资金使用；加强工程管理，保证建设进度；加强部门合作，畅通协作机制等建议。

四、审计发现问题的整改情况

（一）低收入农户增收帮扶方面存在的问题

针对问题一开化县水务公司已开展自查并完成水费退费4271人。针对问题二开化县财政局已完善“一卡通”发放的功能并组织开展业务乡镇财政管理系统和“一卡通”业务应用培训。

（二）村集体经济发展质量和可持续方面存在的问题

针对问题开化县农业农村局一是全面开展村级集体经济收入核算自查与村经济合作社领域专项治理。全县按照省厅村集体收入核算口径进行面上自查，完成组织开展村集体经济收入交叉检查，针对具体问题及时整改，并举一反三进行自查整改。二是开展了全县村集体经济业务培训，提升各乡镇经济收入核算和财务管理规范性。

（三）乡村产业高质量发展方面存在的问题

针对问题一池淮镇潭头村总结2022年鱼虾养殖失败经验，并持续开展鱼虾规范养殖，提高项目绩效。县农业农村局通过项目专班例会、项目谋划擂台赛、专题培训会等形式，加强乡镇 、村级、农业主体层面项目实施指导服务。修订完善《开化县农业农村局专项资金项目管理办法》，并开展专项资金项目建设情况督查，常态化开展项目实施过程监督。

（四）乡村建设项目建设管理方面存在的问题

针对问题一开化县水利局已加强乡镇水利项目的监督和指导并出台相关文件。针对问题二已移送纪委，给予一人党内警告、两人诫勉谈话、一人批评教育处理，涉案财务6500元已收回村集体账户。针对问题三开化县供销社已加强项目管理，进一步严格执行暂估价管理办法，做到程序规范。针对问题四开化县供销社已与相关公司进行确认，对项目进行延期申请。针对问题五县水利局加强建设检查与指导，督促项目保质保量完成。

（五）村办企业财务管理方面存在的问题

针对相关问题开化县农业农村局已完成《开化县村办企业管理办法》制定，规范村办企业管理并督促乡镇完成对村办企业的问题整改。对于具体问题，问题一已进行调账处理，问题二经过核实已退回多支付金额，问题三已补充相关台账资料。

（六）农村供水保障方面存在的问题

针对问题一开化县水利局已结合实际情况，组织编制开化县农村供水中长期提升方案。针对问题二开化县水利局已督促供水单位加强供水管理，落实水质自检制度，确保日常检测指标全覆盖。针对问题三开化县水利局已督促供水单位完成巡查记录整改，同时指定专人管理，建立规范的供水档案管理制度，并举一反三常态化制度化开展定期检查。针对问题四开化县水利局已加强健康证有效管理，督促供水单位完成管理人员健康证更新。针对问题五开化县水利局已督促供水单位完成设备检查检修工作，全面提高监督检查力度。

（七）审计发现的其他方面的问题

针对问题一开化县自然资源和规划局已完成2023年市级任务，并已出台管理办法。针对问题二开化县农业农村局已开展相关业务培训，租金已收回。

开化县审计局

2024年7月9日