摘要：当前，政府投资市政项目投资规模大、周期长、变更签证多，若竣工后结算，结算过程争议多、审计时间冗长、过程变更签证办理不及时等情况一直非常困扰业主及施工单位双方。

本文主要通过笔者从事市政快速路跟踪审计采用过程结算的一系列实际案例进行动态造价控制，分析建设工程传统的进度付款计量方式、竣工后结算的不足，重点介绍过程结算在建设工程合同管理中的优点、难点及其解决方法。

关键词：合同管理；计量；支付；过程结算

引言

2020年1月8日总理主持的国务院常务会议，会议提出：“在工程建设领域全面推行过程结算”从一定高度上确定了以后工程结算工作的方向，对建筑业结算方式提出了变革要求。

2020年7月，住建部发布《工程造价改革工作方案》，《方案》明确：加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付。

近年来，扬州市政府打造扬州市“五横七纵”快速路网，一条条快速路网迅速进入全面施工过程。过程结算的需求也逐步显现。施工实施过程若采用传统形象计量支付，对工程量要求精度不高，建设单位无法及时、准确掌握工程造价情况，无法对投资总额进行全面掌控，无法做到事中控制，实施过程对造价控制无法落到实处。此时传统计量已无法跟上时代节奏要求，过程结算势在必行。

2019年2月，我公司中标承接扬州市润扬路快速化改造（江阳路互通立交）工程的跟踪审计任务，我司在实施方案中提出计划先行，过程管控，将竣工结算工作前置，以月度计量、过程结算，融工程结算与整个项目管理为一体的方法得到建设单位认可，并在实施过程中起到很好的示范效应。

一、市政工程中进度付款审核的现状

根据对我市一批市政工程进度付款的现状进行了抽样统计，没有发现采用月度计量、过程结算累计形成结算的项目。均为达到付款节点后由施工单位对已完成的工程造价进行申报监理单位审核跟踪审计单位审核建设单位审批。监理单位审核质量不高，签署意见为“同意按合同付款，以审计单位及建设单位审核为准”占70%~80%；跟踪审计单位以现场形象进度进行审核，给出付款意见，但该审核工程量精度不高，未按月度完成工程量进行准确划分，只能作为过程付款金额的估算，不能作为结算的依据。

二、市政工程运用公路月度计量、过程结算的优点

1、月度计量、过程结算在施工过程中分段进行，将工程造价确认工作从竣工结算向期中计量支付转移，过程结算在施工过程中分阶段进行，能够进一步实现工程造价的动态控制，减少发承包双方或其委托的工程造价咨询企业重复计量与核价工作，能够有效避免工程款拖欠引发农民工工资拖欠，进一步实现建筑业市场环境的优化；

2、有利于分析已完工程实际投资、已完工程计划投资、拟完工程计划投资情况三者之间的关系，了解项目的进度偏差、投资偏差并及时做出调整，有利于管理层了解项目进展情况，掌握已完成投资额占比情况；

3、有利于对造价目标进行控制，通过月度计量、分过程结算，动态成本分析，了解合同内外造价变更情况及时与暂列金额、合同价、概算价进行对比，了解项目是否可能出现结算超概算情况；

4、有利于准确计算工程量，因结算过程前移至工程施工期，施工、监理、审计、建设单位造价管控人员能及时深入现场、了解现场实际做法准确计算工程量；

5、有利于成本管控，施工单位可以利用月度计量、过程结算的成果与成本进行核对，及时找出管理中的问题，制定成本目标，提出改进措施；

6、有利于现场质量、安全管理，可以将现场未按图纸施工又无法进行整改项以及对各方检查出的质量、安全方面的罚款，通过月度计量进行扣减，能对施工单位起到及时触动作用，让其知道扣除的都是真金白银，而不是以往工程的虚假处罚；

7、有利于及时解决工程计量、计价中的争议问题，使结算争议前移，利用现场情况熟悉、人员固定，能及时通过了解、分析、讨论、决策等过程及邀请专家等各种方式及时解决争议，大大缩短结算审核时间、减少结算争议；

8、通过月度计量、过程结算，能及时发现工程量清单的错、漏项，以及投标报价中的不平衡报价或重大报价偏差。能为建设单位及时提出应对措施或方案；

9、通过月度计量，进行月完成工程量的界面区分，能准确计算出材料调差、人工工资调整等动态成本；

10、通过月度计量、过程结算能够促进签证变更造价的确认；

11、通过准确计量，能准确控制进度款支付比例，保证国有资金的安全有效运行；

12、通过月度计量、过程结算累加形成的工程结算，能基本杜绝施工单位的结算谎报、高报现象，大幅减少结算的核减率。

三、市政工程未采用月度计量、过程结算的原因分析

1、建设单位方面

（1） 对造价控制不够重视

市政工程一般为政府投资，建设单位管理人员最重视工期目标，其次是安全、质量，对造价的控制重视度不够，虽然扬州市委、市政府印发了《“三直接”十大环节操作规范》规范了工程建设各方主体从建设工程设计到竣工结算期间的工程计量计价行为的准则，要求项目工程变更标准实行一、二级监管备案，工程变更备案应由建设单位代表签字并承担责任。建设单位管理人员对变更签证把控意识比之前有所加强，但对于月度计量、过程结算认识不够，多年来的竣工后再结算意识已根深蒂固。

（2）造价控制管理体系未建立

建设方未制定工程计量、支付、结算实施细则，统计进度时常采用形象进度，不能较准确地反映出投资情况。建设单位审计部认为招标、结算过程是工作重点，而工程部认为施工期是工作重点，工程审计部和工程部两个控制造价的核心部门配合度不够。

2、监理单位方面

对造价控制不够重视，一是监理单位错误认为监理只负责进度、质量、安全，成本控制不在监理业务范围，因此普遍都不配备造价专业监理；二是监理单位虽然配备了负责造价控制的专业监理工程师，但普遍业务水平不高，计价规定不熟悉，计量不准确；三是监理造价控制责任心不强，普遍有烂好人心态，认为造价松一点，利于他们现场其他方面管控，便于他们工作开展。

3、跟踪审计方面

（1）咨询费用低，人员配备不足，有一些项目跟踪审计人员是不喊不到，缺位现场明显，驻场跟踪人员业务素质低，不能与受委托工程专业技术要求相匹配；

（2）跟踪审计成果考核指标不健全，做得好与坏差异不大，造成跟踪审计单位主观能动性差，责任心不强屡见不鲜，在现场以收集资料、列席会议为主；

（3）计量支付留给跟踪审计人员审核时间短，主要以建设单位领导的意见为主，审核流程流于形式。

4、施工单位方面

（1）现场管理力量主要倾向于进度、扬尘管控、安全、质量为主，认为这才是项目经理的主要职责，普遍认为工程结算是竣工验收后的工作，对于月度计量、过程结算配合积极性不高；

（2）现场无专职造价人员，资料员兼造价员，工作任务主要是做好签证，多做签证，指导思想是签证要多报，只要能打点擦边球的都要报，金额要高报，让审计去核减，甲方去协调，这样总不吃亏的心理。

5、市政工程与公路工程月度计量的区别

市政工程月度计量做法来源于公路工程，但市政与公路在采用清单规范、定额方面有所差异；在公路工程标准施工招标文件中17.计量与支付章节中已有计量周期、单价子目的计量、总价子目的计量方法，公路工程《高速公路工程工程量清单计价规范》在计算规则中已对100章总则中的通则、工程管理、临时工程与设施、承包人驻地建设、施工标准化、保通费的计量与支付进行了明确说明，可操作性较强，公路工程清单中子目名称比市政工程更综合，计量时需计算的清单工程量较少，计算简单方便；市政工程分部分项工程量清单划分更细，特别总价措施项目计量应以总价为基础，根据承包人实际完成的工程量进行工程目标管理和进度支付控制。市政工程月度计量与公路工程月度计量相比申报、复核工程量更大。

四、解决市政工程月度计量、过程结算实施方法

根据以上原因的剖析，可以从以下方面实行市政工程月度计量、过程结算的管理

1、根据委托单位（财政评审中心）的要求与建设单位沟通，达成月度计量、进而控制季度（或月度）支付，根据形象进度及时进行过程结算最后累加形成结算价的造价控制方式，其中月度计量=按图纸实际完成的当月工程量*投标单价+分解后的措施项目费+变更签证造价。结算过程则根据分部分项清单项完成后即进行结算，该方式在跟踪实施方案过程就得到了建设单位大力赞同与支持，为顺利实施月度计量奠定的坚实基础；

2、本项目为扬州快速路网工程的先导段，各种管理模式的建立、应用都能为后续开工建设的标段起到一个引领示范作用，本项目的建设单位管理组织健全，内控制度完善、责任明确、人员素质高，造价控制意识强；

3、协助建设单位编制了《扬州**公司快速路网工程计量、支付、结算实施细则》以明确工作职责和工作程序。在该实施细则中①明确了该实施细则目的及适用的范围；②对月度计量、过程结算进行了解释；③明确建设单位、跟踪审计、总监办的在月度计量、过程结算中的管理职能；④明确了月度计量、季度支付、过程结算、竣工结算的时间节点要求及流程图；⑤统一终检流程单、变更签证申报、计量申报、进度款申请、过程结算、竣工结算等各类表格格式；⑥明确了争议协调机制；⑦明确了审核成果的质量及档案管理；

4、通过与监理单位沟通，指明了监理合同中有造价控制职能这一管控要求，进一步明确了监理职能，通过配备造价专职人员，明确分工、分清职责，切实加强监理人员的责任心；

5、通过与施工单位管理层沟通，运用价值工程的理论知识，提出了资金的时间价值，根据合同约定的付款周期：“按季支付当季经跟踪审计审核的已完合同价的50%；工程竣工初步验收合格付至经跟踪审计审核的已完合同价的60%，工程竣工验收合格付至经跟踪审计审核的已完合同价的80%”。假设了资金年利率为8%，如果按常规竣工后一次报送结算的审核时间通常为竣工后一年审核周期计算和按现行采用的月度计量，过程结算累计形成结算的方式只需要2个月的审核周期对比，按合同总价*****.05万元计算，若延后10个月取得20%工程款产生的利息即有1080万元，解释了工程做得很好，最终钱去哪了的现象。通过分析使施工单位明白了造价控制的重要性，月度计量、过程结算及时性的意义。项目部高度重视，形成了施工、造价两手抓、两手都要硬的指导思想，更改了之前高估冒算的想法，更为真实反映造价、减少争议、及时结算的这一正确思想。形成了以全过程造价控制这一主线。配备了两名专职造价员全程进行设计变更、签证、月度计量、过程结算等工作；

6、过程计量、过程结算要求跟踪审计从业人员具有较高的专业技能，对造价咨询成果文件的准确性和时效性负责。为此我公司安排了责任心强、业务能力精的专业造价工程师全程驻场，与施工、监理、建设及时有效沟通，通过提前掌握工程计划进度，对本月计划实施的工程进行预算，再复核经监理审核后的工程量及单价进行标内造价计量，同时完成设计变更签证造价的审核，及时计入月度计量，按标内工程、设计变更、签证、月度计量、支付分别建立了台账并在建设单位项目管理系统中同步分享给建设单位管理层，更好地为委托方提供高质量的服务；

7、跟踪审计人员形成了月初审核上月的计量，月中、月底进行工程量提前计算，全身心地投入到全过程造价控制中，这是解决月度计量审核时间紧的关键；

8、跟踪审计单位是计量支付环节中最重要的一环，咨询质量的成果不仅关系到月度计量的准确性，关系到季度支付的金额，最关系到结算初审的正确率。虽然每月复核时间短，金额大，但加强咨询质量成果复核是必不可少的，严格三级复核流程，将专业咨询员不足之处、作业风险通过层层复核予以纠正化解；

9、实行国有投资项目变更备案制度，变更签证必须经过立项、估价、审批同意变更立项、设计出具设计变更、总监办下发变更、施工、验收、上报变更签证造价、审核、备案，计量时必须经过备案的工程变更才能得到确认、才能计价，通过监管环节监督变更的合理性、及时性、规范性；

10、对重点变更、争议计量实行专家讨论制度，采取联审会商、现场踏勘、专家认证等及时解决工程变更计量中的争议项，使计量能够顺利实施。在本项目中对施工过程中遇到的主线桥梁支架、沟槽拉森钢板桩支护及铁砂砼价格等问题邀请了市造价站及行业内专家进行了详细的剖析和解答；

11、针对市政工程特点，通过与参建各方充分沟通及时统一计量口径，例如：①临时设施费的计量，施工单位临时设施搭设完成经监理验收后计量80%，剩余20%待工程竣工后临时设施拆除清除后计量；②安全文明施工费开工后支付当年施工进度计划的安全文明施工费总额的60%，余下的按照季度付款进行分解，每次支付1/7；③排水、降水单价措施项目清单项为1项，计量时按当期已完成管道的长度占管道总长度的比例计算；④施工单位提出要将占造价比例高的钢箱梁制作部分提前计量进行支付，审计单位要求按清单项计量，该清单特征描述的工作内容全部完成才可以计算，经沟通同意了跟审意见。⑤因计量时需提供终检单，监理认为砼工程需拿到砼试压块合格报告后才能计量，经各方讨论统一为砼浇筑完成后就可以计量；⑥因市政工程在砼分部分项工程中包含砼浇筑、模板定额，为了计量方便统一以砼浇筑完成时间为准。

五、结语

1、“过程结算”在本项目中的实践已经得到了有效验证，开展顺利，造价得到了有效控制和清晰呈现，此做法得到了建设单位的高度赞赏，为后续开工的市政快速路及类似工程中顺利推广提供了借鉴和示范作用。

2、工程造价控制贯穿于项目整个建设过程中，结算周期长、争议多是竣工决算过程显著的特点，利用月度计量、过程结算累计形成结算价是解决这一争议的有效方案。

3、在政府投资项目上，实施过程结算强化了对施工过程造价的控制，可大大节省竣工结算编制和审核的时间，降低竣工结算难度，也有益于提高资金使用效率以及合同履约的风险防范。

4、通过本工程采用的过程结算方法验证了省住房和城乡建设厅2021年12月试行的《江苏省房屋建筑与市政基础设施工程施工过程结算实施技术指南》的必要性、及时性。

参考文献：

[1] 住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范GB*****-2013 [S]北京：中国计划出版社，2013。

[2] 全国造价工程师职业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理.中国计划出版社.2019。

[3] 江苏省交通工程建设局.高速公路工程工程量清单计价规范[S].人民交通出版社股份有限公司.218。