世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）管理信息系统开发与运行维护咨询服务

（咨询服务-咨询公司/个人咨询专家选择）

国家：中华人民共和国

项目名称：世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）管理信息系统开发与运行维护咨询服务

贷款/赠款编号：9470-CN任务名称：任务大纲

合同编号：合同编号

提交意向书的截止日期：2024年12月02日18时00分

中国政府已从亚洲开发银行获得了/申请了一笔（贷款/赠款）用于世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）管理信息系统开发与运行维护咨询服务项下的合格支付，并计划将部分资金用于支付合同编号：任务大纲的咨询服务。

咨询服务（以下简称“服务”）的内容包括：

世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）管理信息系统开发与运行维护咨询服务意向征询函（咨询服务—机构选聘）

发布日期：2024年11月14日国家：中国

项目名称：城乡塑料垃圾减量项目（二期）世界银行贷款号：9470-CN

世行项目号：P******

任务名称：项目管理信息系统开发与运行维护咨询服务合同号：CPWRP-PPMO-C1-02

中华人民共和国（以下简称“借款人”）已从世界银行获得一笔贷款用于本项目的实施，并计划将其中的部分资金用于本次咨询服务合同下的支付。

项目总投资为人民币23.94亿元，其中世界银行贷款2.5亿美元（约折合人民币17.6亿元），国内配套6.34亿元。项目2024年2月启动，计划2029年12月结束。项目建设区域涉及陕西关中和陕南五个市12个县（市、区），分别是：宝鸡市（市本级），金台区、渭滨区、陈仓区、凤翔区；咸阳市泾阳县；渭南市临渭区、澄城县、白水县、蒲城县；汉中市南郑区；安康市汉滨区。

本项目内容包括三个组成部分：1）机构加强和能力建设；2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点；3）项目管理与监测评价。

该咨询服务主要目的是，根据项目的特点设计和开发管理信息系统，项目管理信息系统将在陕西省项目办、宝鸡市项目办和11个区县级项目办以及陕西省财政厅等多级项目管理、实施机构中进行安装和使用，主要用于项目的日常管理，包括项目执行过程中的投资计划编制、合同实施、投资进度和工程进度监测、项目绩效监测、环境和社会安全保障、征地移民以及财务管理、提款报账支付管理等信息，确保能够随时提供数据并进行管理，实现信息的自动生成、逐级上报和多级管理，进而达到工程、财务管理一体化，项目管理系统和财务管理系统的数据共享，满足省项目办、市区县项目办和世行方面对项目管理的需要。

本咨询服务计划于2024年12月底启动，2029年12月完成。咨询服务详细的任务大纲（TOR）附在本意向征询函后。

陕西省利用国外贷款项目办公室现邀请有意向的咨询机构提供以上服务的《意向函》。请在《意向函》中提供以往承担的类似工作任务、积累的相关工作经验、拥有的人才资源等，并提供一份机构简介。咨询机构也可联合起来提供上述服务，以增强合格性和竞争力。

感兴趣的咨询机构应关注世界银行于2016年7月发布，并于2017年11月、2018年7月、2020年11月和2023年9月分别修订的《投资项目贷款（IPF）借款人采购规则》（采购规则）第三节第3.14、3.16和3.17段，其中规定了世界银行关于利益冲突的政策。

咨询机构的选择将按照世界银行采购规则中的CQS（基于咨询顾问资历的选择）程序进行。

感兴趣的机构可在工作时间9:00-17:00（北京时间）通过以下联系方式获取详细信息。请有意向的机构在2024年12月2日前将书面投标《意向函》递交到以下地址（当面提交、邮寄、传真或电子邮件均可）：

单位名称：陕西省利用国外贷款项目办公室

联系人：党菲

地址：陕西省西安市新城区省政府大院6号楼四层

邮编：******

电话：029-********

传真：029-********

电子邮件: waidaiban@163.com

附：咨询服务任务大纲

本任务预算为（估算/最高）金额：预算金额，聘请来自聘请范围的聘请主体，服务期限大约为服务期限月，技术建议书类型为:技术建议书类型, 遴选方法为:基于咨询顾问资历的选择（CQS）。

本任务具体的任务大纲如下：

世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）

管理信息系统开发与运行维护咨询服务任务大纲

1.项目背景

世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）的建设目标是在陕西省服务水平较低的农村地区减少生活垃圾造成的塑料污染，完善全省塑料垃圾管理体系，并借鉴国家层面的塑料垃圾管理相关经验。本项目建设区域涉及关中和陕南五个市11个县（市、区），分别是宝鸡市的金台区、渭滨区、陈仓区、凤翔区；咸阳市的泾阳县；渭南市的临渭区、澄城县、白水县、蒲城县；汉中市的南郑区；安康市的汉滨区。

项目建设内容包括三个部分：

（1）机构加强和能力建设

包含三部分，一是开发城乡生活垃圾一体化服务模式；二是开展中央和地方塑料垃圾管理知识分享；三是省和地方各级机构加强与能力建设等。

（2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点

包含两部分，一是城乡生活垃圾一体化管理，通过建设城乡生活垃圾收集、转运和分拣、处理设施，以及开展公众宣传教育活动，从而扩大生活垃圾服务覆盖率，减少污染，提高运营效率和可持续性；二是在部分项目县区开展农用塑料薄膜废弃物管理试点。

（3）项目管理与监测评价

开展设计、采购、合同、财务等项目管理能力建设活动，项目环境和社会监测评价、培训考察、办公设备与知识管理，以确保项目顺利实施，并符合世行及国内政策和程序要求。

项目实施时间计划为2024年至2029年，共6年。

按照城乡塑料垃圾减量项目（二期）的投资内容和管理模式，本项目包括陕西省项目办、宝鸡市项目办和11个县区项目办，在各级项目管理机构之间存在着复杂的项目管理流程、财务管理流程和外资贷款报账支付流程。为了提高项目管理水平，规范项目管理流程，陕西省项目办计划在项目中建立一套有效的管理信息系统，用于项目的日常管理工作。

2．管理信息系统总体开发目标

世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）管理信息系统开发、运行和维护咨询服务的主要开发目标：根据项目的特点设计和开发管理信息系统，项目管理信息系统将在陕西省项目办、宝鸡市项目办和11个区县级项目办以及陕西省财政厅等多级项目管理、实施机构中进行安装和使用，主要用于项目日常的管理工作，管理项目执行过程中的投资计划编制、合同实施、投资进度和工程进度监测、项目绩效监测、环境和社会安全保障、征地移民以及财务管理、提款报账支付管理等信息，确保能够随时提供数据并进行管理，实现信息的自动生成、逐级上报和多级管理，进而达到工程、财务管理一体化，项目管理系统和财务管理系统的数据共享，满足省项目办、市区县项目办和世行方面对项目管理的需要。

管理信息系统安装使用后，咨询机构应为项目提供后续运行维护服务，为项目管理机构和执行机构的相关人员提供管理信息系统的操作培训。

图1：项目管理组织机构图

3.咨询服务内容与任务范围

本咨询服务期限预计为60个月，计划2024年12月底开始至2029年12月结束。

3.1 系统总体设计

咨询机构应在对本项目系统调研的基础上，对项目管理信息系统进行总体结构设计，总体设计应能够满足省财政厅、省项目办、宝鸡市项目办、各县区项目办进行项目管理的需要。项目管理信息系统应包括两个子系统，即项目管理系统、财务管理系统，两个子系统之间按照项目日常管理流程实现基础数据共享，进而起到提高工作效率，加强项目办的内部控制机制的作用。

3.2 系统开发

本项目管理信息系统将用于陕西省财政厅、陕西省项目办、宝鸡市项目办和11个区县项目办的日常项目管理工作，管理信息系统应至少实现以下功能:

1）投资计划管理

各级项目办及项目实施机构可以通过项目管理系统录入和查询本单位的项目投资概算和每年的年度投资计划、贷款资金使用计划。各级项目办及项目实施机构可对全部项目投资概算和年度投资计划、外汇使用计划自动汇总，汇总的数据以图表的形式进行展示，所有表格设计成中英文；投资计划管理可实现对某一项目的各阶段的投资投入计划的汇总展示，以图表的形式分阶段的展示项目的投资投入计划。

2）合同管理

管理信息系统应对项目中所有的合同信息进行管理，以及对项目相关的文件进行管理，包括合同编号、合同名称、计划与实际合同金额、合同签约时间、计划与实际合同期、合同主体/施工总包及其他供应商等、合同性质、计划与实际完成合同范围、合同变更、相关条款约定等数据以及具体的合同文件信息。需要管理的合同包括土建合同、货物合同、咨询合同、非咨询服务等，管理信息系统应能够监测每个合同的实施进度，包括土建工程的工程量清单、货物合同的货物清单和货物验收单、支付条件、合同支付进度、提款报账进度（其中含世界银行贷款支付进度）等，并可查询合同的相关文档信息。

3）基于绩效的农膜回收补贴管理

根据本项目基于绩效的农膜回收激励机制和待开发的运行手册，管理信息系统应能够实现对相关区县项目办和村委会、合作社或农户签署的农膜回收实施协议内容、农膜回收数量、补贴金额等信息进行录入和管理，用于监测基于绩效的农膜回收激励机制的实施情况。

4）其他项目投资信息管理

除合同管理外，本项目的投资内容还包括培训考察、建成子项目的可持续性运行，新建资产信息管理等信息，也需要在管理信息系统中进行监测和管理，以便及时和直观地了解项目近期的建设内容及基本情况、支付进度情况以及项目实施的形象进度等。

5）项目监测评价信息管理

管理信息系统应根据项目协议及项目评估文件中的内容，设置对项目绩效监测指标的监测和管理功能，市/区县项目办可以定期输入本级的项目绩效指标数据，并备注信息的来源，省项目办可以通过管理信息系统对各种指标按照不同的计算方法进行汇总，并生成项目绩效指标监测表。

6）提款报账管理

各级项目办和项目实施机构应能通过管理信息系统编制和打印向省、市财政部门申请提款报账的提款申请表，所有提款申请表的格式应按照世行和省财政厅的要求进行设计。本项目中提款报账所需要的提款申请书、摘要表和费用报表等应通过管理信息系统直接打印生成，这样不仅可以提高工作效率，简化提款报账的工作流程，同时也可以很大程度上保证管理信息系统中的项目进度数据和提款申请表中数据的准确性和一致性。

7）进度监测报表

管理信息系统应可以按照合同生成各种投资进度监测报表和按类别的汇总报表，这些进度监测报表应根据项目的特点进行设计，即能满足世行和国内有关主管部门的要求，同时也能满足项目办日常项目管理的需要。

8）财务管理

按照本项目财务管理的要求，各级项目办都要建立独立的项目会计核算体系，对所有的项目投资内容进行核算，包括工程投资内容、配套资金拨付情况、世行贷款资金支付情况等。财务管理系统应按照财政部《世界银行贷款项目会计核算办法》（财际字【2000】13号）进行设计，可通过财务管理模块进行本项目的财务管理和会计核算，实现资金计划管理、会计账务处理、会计账簿查询、会计报表查询、辅助核算等功能，并能够自动生成和打印出各核算单位的会计凭证、会计账簿、财务管理所需要的各种独立财务报表，以及为项目年度审计生成的汇总项目财务报表和报告。

9）专用账户管理

专用账户管理系统主要用于对世行贷款资金专用账户的资金拨付和资金回补管理，主要功能包括：

?可以查看和审查各级项目办提交的提款申请书和费用报表，并通过专用账户系统录入贷款资金支付信息；

?自动生成各市/区县的债务分割单，并通过网络传输到市/区县项目办财务管理系统中，使市/区县项目办管理人员可以立即查看到省财政厅的贷款支付信息，并能够及时记账。

?可通过系统自动汇总生成向世界银行申请资金回补的前审表和费用报表。

10）工程进度申报

工程进度申报系统分别由项目中的承包商与监理公司操作和使用，承包商和监理公司可根据合同中规定的工程量清单定期录入和上报工程进度，并可生成统一格式的工程进度申请书和监理报告，上报到市/区县项目办工程管理人员，并能及时接收到项目办的审查意见和进度款支付信息。工程进度申报系统的使用，应该能够很好的规范承包商和监理公司的工程计量和申报程序，提高监理报告的质量。

11）综合信息管理

综合信息管理模块应满足各级项目办将项目从前期准备到实施建设和完工后的相关文档资料进行管理的要求，包括文档资料的存储管理、权限管理、搜索功能等。

12）财政预算管理

财政预算管理模块应能够满足财政部门对项目年度政府债务外贷额度管理的要求，以及与财政外贷系统的有效衔接。

13）固定资产管理

固定资产管理模块应满足国家和地方对固定资产管理的要求，包括对项目建设形成的各类固定资产进行登记、移交、报废等的管理，明晰产权关系，以及项目结束后的竣工验收、价款结算、财务决算等完工资料的管理。

3.3 投资进度监测报表设计

咨询机构应根据本项目的具体情况，设计可用于项目实施进度监测的投资进度监测报表，这套投资执行进度监测报表的主要监测内容将包括：项目投资实施进度、各合同工程量或活动进度、支付进度、提款报账和世界银行贷款申请支付进度、采购计划执行情况监测等，投资执行进度监测报表应确保可以满足世行的相关要求，并同时满足省项目办、市/区县项目办向国内各有关主管部门的上报需要。

各级项目办可以通过项目管理系统自动生成投资进度监测报表，同时省项目办可通过系统自动生成汇总的投资进度监测报表。所有报表将按照中英文双语设计。

3.4 会计核算体系设计

按照世行项目财务管理的要求，所有项目办将独立建账，专账管理，并按照财政部颁发的有关国际金融组织贷款项目财务管理办法进行会计核算。

为了达到统一标准、规范管理的目的，咨询机构应根据本项目的具体情况设计出可用于各级项目办管理的会计核算体系，包括会计科目（含二级或三级科目）、财务报表格式及财务报表计算公式。

所有设计的会计科目和财务报表计算公式将固化到财务管理系统中，各项目办可通过财务管理系统自动生成财务报表，省项目办还可通过财务管理系统生成自动合并汇总的财务报表。

3.5编写管理信息系统操作手册

管理信息系统操作手册是指导各级项目办人员使用该系统的指导性文件，它应详细说明管理信息系统的每个术语，数据录入方法，系统运行与维护、数据的导出导入及传送、各类报表的生成和输出方法。管理信息系统操作手册应在系统第一次操作培训前完成并投入使用，该操作手册应能够指导各级项目办人员正确运行和维护管理信息系统。

3.6 编写管理信息系统运行管理办法

管理信息系统运行管理办法将对系统运行期间的人员设置、信息录入标准、系统编码、信息传输要求等进行详细的规定，是管理信息系统有效运行的保证。管理信息系统运行管理办法应在签订合同后尽快完成，并在系统正式投入运行后定稿印发。管理信息系统运行管理办法应和本项目的财务管理手册、采购手册等制度中的相关条款保持一致。

3.7开展人员培训

对于各项目办有关人员的培训工作将主要以集中技术培训和根据需要进行个别培训相结合的方式进行。管理信息系统技术培训内容将包括：软件操作方法、网络传输、管理信息系统运行管理办法等。为保证各级项目办管理信息系统运行管理人员更好的掌握技术要领，在管理信息系统运行一段时间后，将根据运行管理的实际情况，安排第二次技术培训。第二次技术培训是短期培训，培训内容主要是以答疑解惑和解决实际操作中遇到的问题为主，技术培训时间可以视系统运行管理情况及各级项目办有关人员实际掌握技术要领的情况进行安排。其它形式的技术培训在项目实施过程中根据省项目办、市/县区项目办的实际需要进行，咨询机构应及时安排相关专家提供技术培训支持。

3.8系统运行维护

由于管理信息系统与项目的日常管理密切相关，为保证管理信息系统能够有效的运行，咨询机构在提供管理信息系统软件的同时，还应提供以下咨询服务内容：

系统维护工作将从咨询服务工作开始直到2029年12月底项目结束，并完成咨询服务工作总结。系统维护将包括以下主要工作内容：

l在项目执行过程中，对系统软件出现的技术问题即时进行修改，并通过网络进行自动升级；

l项目中期调整时，咨询机构要即时根据中期调整方案对管理信息系统进行修改升级；

l在项目实施过程中，咨询机构要对各级项目办提出的技术问题即时进行解答，以保证系统能够正常运行。

4.咨询机构的资质要求以及关键专家的资质和投入要求

咨询机构应熟悉世行项目管理特点，具有国际金融组织贷款项目管理软件开发业绩；在过去十年已经成功开发完成至少两个类似管理信息系统；需配备必要的技术团队保证管理信息系统在项目执行期间的正常运行。

咨询机构应根据实际需要，至少配备以下几方面的专家从事管理信息系统开发工作。系统开发工作预计需要投入的工作量为36个人月，专家的具体投入要求如下：

（1）项目组长/管理信息系统专员：具有10年以上管理信息系统开发设计经验，作为组长领导和参与过3个以上类似外资项目管理软件的设计开发。项目组长的主要职责是：

?负责与甲方沟通，根据甲方需求，设计本项目管理信息系统的功能和开发方案；

?负责组织协调开发团队各方面专家，按照时间和进度要求开展系统开发工作；

?负责本项目管理信息系统开发的质量。

（2）项目管理专家：具有不少于5年的国际金融组织贷款项目管理经验，熟悉和精通项目管理业务与流程，协助项目组长设计管理信息系统。

（3）财务管理专家：具有不少于5年的外资项目财务管理经验，精通投资项目财务管理的业务和流程，协助项目组长完成管理信息系统中财务管理的功能设计。

（4）软件开发工程师：咨询机构应根据系统开发需要，配备不少于4名软件开发工程师，从事本项目管理信息系统软件的开发和运行维护工作。软件开发工程师需要有不少于3年的软件开发经验，并从事过类似软件的开发。

（5）系统维护工程师：咨询机构应根据系统运行维护需要，至少配备一名运行维护工程师，负责帮助项目单位系统操作人员处理系统操作过程中遇到的问题，并提供及时的培训和技术支持服务。系统维护工程师需要有不少于3年的管理信息系统运行维护经验。

5.咨询服务成果提交和时间要求

在不晚于咨询服务开始后5个月，咨询机构应提交下列成果：

（1）管理信息系统的总体设计；

（2）管理信息系统软件正式版本；

（3）管理信息系统操作使用说明书；

（4）管理信息系统运行管理办法。

6.其他建议

咨询机构可在技术建议书中对任务大纲提出相关改进意见和建议，相关建议和意见将在合同谈判中讨论。

或可在亚行官方网站（cms.adb.org）找到。

陕西省利用国外贷款项目办公室现邀请合格的咨询公司/个人咨询专家对上述咨询服务提交意向书并通过cms.adb.org进行相关操作。

若要获得更多信息，可以在办公时间联系以下地址（插入办公时间，如上午9时至下午5时)。

意向表达必须在2024年12月02日18时00分之前以书面形式（面交或通过邮寄、或传真、或电子邮件）递交到如下地址或者通过亚行官方网站（cms.adb.org）递交。

项目实施机构信息：

项目实施机构名称：陕西省利用国外贷款项目办公室项目实施机构统一社会信用代码：

地址：陕西省西安市

联系人：党菲

电话：029-********传真：

Email 地址：waidaiban@163.com

附：咨询任务大纲（TOR）