内蒙古飞翔鸟文化传媒有限公司：

呼和浩特海关宣传片制作项目，现确定贵单位为中标单位，请在收到本通知 7 日内，到我单位签订合同。

特此通知。

招 标 人：呼和浩特海关（公章）

招标代理机构 ：呼和浩特海关后勤管理中心（公章）

2017年6月26日

中标基本情况

工 程 量

（一）呼和浩特海关宣传片脚本

第一单元：呼和浩特海关概况

呼和浩特关区的设关历史最早可追溯至1955年集宁关成立。经过半个多世纪的发展变迁，各项事业不断壮大。1991年7月，呼和浩特海关正式挂牌成立，业务辖区为内蒙古自治区中西部的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市及锡林郭勒盟、阿拉善盟共8个盟（市）。辖区总面积72万平方公里，中蒙边境线长2400多公里。关区共有11个对外开放口岸，其中4个航空口岸、6个公路口岸、1个铁路口岸。全关目前内设机构11个、内部工作机构2个，正处级隶属海关7个、正处级派驻机构3个、事业单位2个。现有关警员625名，平均年龄为37岁，其中，35岁及以下288人，占46%；少数民族175人，占28%，其中，蒙古族150人，占24%。

第二单元：因地制宜，深化改革

近年来，呼和浩特海关党组坚决贯彻落实中央、海关总署全面深化改革总体部署，结合关区实际，将改革作为破除边关改革发展难题，带动全局工作的“钥匙”，着力转变职能实现方式，着力推进改革创新，各项业务改革工作实现了稳步推进、扎实有效。 “三互”大通关改革稳步推进，“一站式作业”覆盖关区旅检、邮递、快件监管现场，二连浩特口岸货运通道、卡口、场所顺利启动试点；积极探索中蒙海关“三互”合作，统一载货清单实现关区所有对蒙常年开放口岸全覆盖，数据电子化传输工作稳步推进。深化关检合作“三个一”，实现了所有报关单100％通过“一次申报”系统申报。区域通关一体化改革持续推进。关作业无纸化水平不断提升。2017年，呼和浩特海关将以业务综合改革为引领，同步推进通关一体化、“双随机、一公开”、“放管服”等重点改革，不断将呼和浩特海关全面深化改革各项工作推向深入。

第三单元：忠诚履职，把好国门

多年以来，呼和浩特海关全体关警员牢记总署“把好国门”的谆谆嘱托，忠诚履职、奉献担当，为祖国北疆的安全稳定贡献了力量。不断强化正面监管，进一步规范关区查验作业和监管场所管理，大力提升物流信息智能监控水平， 2016年监管业务指标均创历史新高，监管进出口货物4164.15万吨，进出境运输工具166.11万辆（节、架）次，进出境人员321.95万人次，邮、快递物品182.93万件，同比分别增加24.4％、31.7％、20.2％、130.1％。扎实有效推进综合治税。面对复杂严峻的外贸形势，呼和浩特海关坚定信心、攻坚克难，确保税款的应收尽收，2016年税款净入库52.03亿元，超额完成预算目标。2017年1-4月关区税款累计入库25.84亿元，比去年同期多收12.58亿元，增长94.91％。保持打击走私高压态势，不断深化反走私综合治理，围绕打私重点，积极开展专项打击和集中整治。2016年共破获刑事案件19 起、案值2.84亿元、涉税1.52亿元，同比增长11.76％、121倍和205倍。调查行政案件427起、案值3831.7万元；与公安机关联合侦办“7.30”走私和非法经营香烟大案，单案案值达到2.45亿元，创呼关缉私局建局以来多项第一，得到自治区党委、政府领导的批示肯定。

第四单元：严管厚爱，带好队伍

呼和浩特海关党组始终把总署党组“带好队伍”总体要求作为党组带队伍、抓管理、促改革的重要抓手。不断加强基层党建，强化党建主体责任落实，推进党建与业务建设深度融合，边关党建在呼关各项工作中的引领作用更加明显。深化干部人事制度改革，基层选调、干部上下交流调配等制度不断激发队伍内生活力，队伍规模迅速扩大，知识结构不断优化，干部职业发展、梯次培养逐步成型。全面服务基层，关党组始终关心关注边关干部休假、就医、子女就学等实际困难，在物力、资金等方面全力保障基层民生发展。近年来，一批重大民生项目先后落地，口岸关警员办公、生活条件根本改善。

第五单元：精准定位，服务开放

呼和浩特海关秉承“国家发展战略布局到哪里，海关的服务就拓展到哪里”、 “只要地方和企业有想法，海关就去积极想办法”的理念，在沿边口岸开放、对外开放平台建设、融入“一带一路”战略等方面主动作为，不断深化监管通关改革，提升口岸通关效率；严格落实促外贸、稳增长要求，清理进出口环节收费，提升对企服务水平，切实为进出口企业减负增效。今年一季度，内蒙古自治区实现进出口总值232.2亿元人民币，比2016年（下同）增长41.2%。其中，出口81.6亿元，增长36.8%；进口150.6亿元，增长43.7%，外贸进出口进一步呈现回稳向好态势。

第六单元：继往开来，再谱新篇

当前，中央、总署全面深化改革逐步深入，外贸发展进入新常态，自治区新一轮高水平对外开放大幕已经拉启，呼和浩特海关的各项事业既面临机遇也面临着挑战。站在新的历史起点上，全体关警员将继承和发扬呼关优良传统，认真贯彻中央、总署改革部署，进一步树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的理念，高效圆满地完成业务综合改革，让辖区进出口企业享受到通关便利，地方政府得到发展红利，边关队伍全面迸发活力，向总署党组交上一份满意的答卷，不断谱写呼关事业发展的新篇章。

（二）呼和浩特海关业务综合改革视频脚本

第一部分 改革背景

进入“十三五”发展时期，中央全面深化改革向纵深发展，海关总署不断加快推进改革步伐。《“十三五”时期海关发展规划》提出，到2020年，全国海关实现治关理念更加先进、管理机制不断优化、把关服务水平明显提升、队伍素质显著增强，基本建成与全面建成小康社会相适应，与《规划纲要》相衔接，先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制。2017年全国海关关长会议以后，通关一体化改革步伐不断加快，配套重磅改革举措连续出台，如何落实好总署改革部署，让改革在边关落地生根，释放改革红利，成为摆在新一届呼和浩特海关党组面前的一个迫切的问题。

呼和浩特海关所在的内蒙古自治区地处祖国北疆，是我国向北开放的前沿，外向型经济发展迅速。特别是自治区第十次党代会、十届二次全会以来，自治区党委政府作出了全方位扩大对外开放的总体部署，提出要在“十三五”期间，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。“十六字”方针的提出，预示着自治区对外贸发展将由单一口岸经济驱动向中心城市多元“商圈经济”驱动转变，自治区外贸发展今后新的增长点将主要来自内陆地区；同时将由粗放的增加开关设点向做大做强外向型产业转变，外贸发展更注重质量。这一新转变对海关的服务提出了更高的要求。

然而，呼和浩特海关作为北部边关，受历史原因及地方发展环境的影响，科技投入不足，信息化建设滞后，面临着“点多线长面广风险管控难、中蒙口岸条件艰苦队伍稳定难、信息化手段滞后监管效能提升难”等交织的发展困局。随着关区内监管区域和监管场所的不断增加，地方增开口岸、增关设点的需求加大，人力资源、监管资源短缺的局面更加凸显。与此同时，查验监管、后续监管、行邮监管等领域仍存在现场自由裁量权过大等突出问题，执法廉政风险形势严峻。

面对新形势和新要求，全关上下都深刻地认识到，只有改革才能破解边关发展难题，只有改革才能破除机制制度弊端，只有改革才能使呼和浩特海关步入一个风险可控、高效运作、可持续发展的时期。呼关的改革迫在眉睫、改革正当其时！

第二部分 改革实现路径

呼和浩特海关新一届关党组经过全面摸底调研和反复论证，在充分考虑边关发展实际的基础上，敢闯敢试、锐意创新、敢于担当，提出“呼和浩特海关业务综合改革”的整体思路，用改革的思维和改革的办法为呼关事业的趟出一条长远发展之路。在改革总体设计上，业务综合改革秉持 “紧密衔接总署改革部署，充分体现边关特色需求，全面聚焦改善边关民生”的主导思想，全面跟进总署改革部署，严格做好规定动作，移植总署同意的先进改革经验，统筹推进呼和浩特海关业务综合改革工作，全面实现“场站整合升级、流程优化再造、管理集约联动”的总体目标。主要实现路径包括：

一是推动全面实现集约化管理。通过对业务的集中和整合，对管理方式的信息化、智能化改造，实现对人员的集约和优化。建立查验作业监控中心、稽核查中心、风险防控中心，对通关、加贸、减免税等业务进行集中办理和处置，打造和实现以“中心”统领关区的局面，为隶属海关现场减压降负，实现人员和职能的“双集约”，剔除业务条线“蜂窝煤”现象。以业务集中改革、管理方式信息化升级、隶属关功能化改造、人力资源优化配置及提升后勤保障水平为手段，释放口岸一线人力，补强关区稽查、查验力量，解决人力不足无法满足“双随机”要求的问题。同时，建立循环机制，优化一线关警员的工作生活环境，关注、关心一线关警员身心健康，稳定边关队伍。

二是推动职能的专业化重组升级。通过业务综合改革，实现职能的优化重组，结合实际对现有职能进行专业化集中和科学化分工，开展“管办分离”改革，组建专业化队伍，进行专业审图、专业审单、专业稽核查等作业，促进各项业务的专业化、规范化水平提升，提高执法规范性和查发能力。掘弃岗位间相互兼职造成的执法人员的能力素质参差不齐，剔除各隶属海关、现场业务“全而不强、广而不精”的现象，变执法统一为统一执法。同时，为全面对接全国通关一体化改革奠定坚实基础。

三是推动全面提升一线监管效能。开展业务综合改革，以职能的专业化集中和队伍的专业化组建为实现方式，充分发挥集约化和专业化管理优势，快速提高队伍的业务能力。将运输工具备案系统升级为粤港澳车辆备案系统，做好智能卡口等科技手段应用准备，探索用机器代替人力，减少人工作业，提高管理方式的信息化、智能化水平，年内全面拓展“一站式”作业，为实现“三互”大通关奠定坚实基础。通过实施专业化作业，着重于优化作业流程和职能实现方式，打破区域藩篱，使相关业务从低水平分散向高水平集中变革，可大幅提升监管效能和风险防范效能，为企业提供切实便利。

四是推动切实强化风险防控。通过业务综合改革，突出集约化管理，进一步优化作业流程和运行机制，强化外勤执法过程管控，落实“选查分离”、“查审分离”、“查处分离”要求，落实“双随机，一公开”，并通过对人员和职能的集中，进而实现对风险的集中把控。利用“制度+科技”的手段，用系统把控风险，用科技代替人力，消除“体制内、系统外”的弊病，将各项作业环节纳入系统管理，能够进一步解决和防范权力下沉、自由裁量权过大等风险隐患。

第三部分 改革主要内容

呼和浩特海关业务综合改革是以总体实施方案为纲，10个专项改革项目为主要内容的综合性业务改革，改革涵盖了关区所有业务管理领域。

推广应用总署全景业务监测及展示平台。通过推广并功能化改造总署全景业务监测及展示平台，逐步实现平台的展示、分析、预警、评估等功能，达到管控方式过程化、职能管理精准化的目标。

推广应用总署“互联网+海关”项目。通过推广应用总署“互联网+海关”项目，应用一套标准、一个平台，实现标准化、网络化、集约化的“互联网+海关”工作目标。

通关业务集中处置改革。通过将通关业务集中处置，把关区要素资源、作业方式的低水平分散变为高水平集中，把“小而全”的划片式监管变为“大而专”的中心式管理，实现关区通关风险集中统一防控、资源集约统筹管理，达到资源利用更有效，风险防控更精准，审单、税收征管更专业的目标。

减免税业务集中审核改革。通过优化减免税业务流程，简便系统操作，将关区减免税业务集中审核，有效减少关区直接参与减免税审批机构（或岗位）和人数，改善呼关区减免税审核业务低水平分散式、零星的作业模式，提高工作效率和质量。

加工贸易及保税监管业务集中审核改革。通过加工贸易及保税监管业务集中审核，打破关区加工贸易及保税监管业务办理地域局限和条块分割，应用“标准化+智能化”管理方式，减少关区直接参与加工贸易及保税监管业务的审批机构（或岗位）和人数，实现“集中作业、后台审核、多点受理、统一办理”的目标。

查验监管集中改革。通过重构查验管理体系、建设查验作业监控中心、优化整体查验作业流程，创新查验监管执法即时管控手段，丰富移动单兵系统、智能卡口系统、异常处置系统等信息化实现途径，实现查验监管管理专业化、作业规范化、资源集约化、人员集中化；查验监管异常处置标准化；查验监管监督智能化、管控实时化，重要节点及执法行为全程进系统、留痕迹、不可逆、可追溯，有效防控相关风险。

统计业务集中改革。优化统计业务流程，简化工作步进集约化管理，有效减少关区各项统计业务开展过程的连接和沟通不畅，重复劳动的问题。以集约化、信息化、专业化、规范化为导向，使关区统计工作模式扁平化，实现业务集中、岗位优化。

稽查业务改革。通过强化稽查处职能监控力度和专业，依区域集中配备稽查人力资源，由相应隶属海关分别承担常规稽查、专项稽查、保税常规核查功能，建立关区集约高效、协调统一的稽查管理机制，实现海关后续管理“人员集约、业务集中、执法规范、内控严密、管理智能、通关便利”的目标。

风险管理业务改革。通过构建以信息情报枢纽、风险信息研判、风险统筹处置为内容的风险防控中心，实现管理集约化、分析专业化和防控一体化的风险管理中枢。

隶属海关功能化改造。隶属海关按照口岸型、属地型、综合型进行划分，明晰权责，形成专业分工、各司其职、整体联动、互为补充的管理格局，分步对口岸型海关进行整合优化。

通关业务集中处置、减免税业务集中审核、加工贸易及保税监管业务集中审核、集中审像、统计业务集中、稽查业务集中、二级风险防控中心建设等7个先行先试项目内容。

第四部分 结语

在呼和浩特海关推进业务综合改革的过程中，总署党组给予了极大的关注和支持。4月20日至21日，呼和浩特海关主要负责同志带队专程赴总署向于广洲署长、胡玉敏组长、邹志武副署长、李国副署长、吴幼毅总工程师等署领导汇报了改革设想，署领导充分肯定了呼和浩特海关的改革思路，并对下一步改革提出了重要指导意见。

改革时不我待！当前，呼和浩特海关已全面启动业务综合改革，关党组将以总署领导指示精神为引领，进一步树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的理念，按照总署的统一部署，高效推进各项改革，积极稳妥组织实施，确保呼关业务综合改革取得实效，为全国海关通关一体化改革和内蒙古自治区的发展作出新的贡献。

（三）宣传片时长：要求两部宣传片的时长分别为10分钟

（四）宣传片制作要求

通过专业的创意和策划，利用摄影摄像、航拍、影视特效、音效、场景等手段，准确反映呼关改革发展成就业务综合改革主要内容。