同志们：

全省半年交通工作会议的主要任务是，总结成绩，分析形势，明确目标，强化措施，确保完成全年目标任务，推动交通发展再上新台阶。

一、攻坚克难，上半年交通发展取得新成绩

2008年的上半年，是极不寻常的半年。半年来，我们经受了冰雪、地震自然灾害的考验，应对了通胀压力、调控紧缩等宏观经济的挑战。在这些少有的困难面前，交通系统上下一心，顽强拼搏，全力以赴抗灾保畅，集中力量加快发展，交通工作在新的历史阶段开了一个好头。

（一）交通重点工作实现时间过半任务过半

上半年，我们坚决落实省委、省政府“任务不减、目标不变”的要求，各项工作整体推进、全面发展，1—6月累计完成交通固定资产投资153.2亿元，占年度计划的52.1%，实现了“时间过半、任务过半”的阶段目标。

——高速公路第二阶段开局顺利。我们努力克服自然灾害的不利影响，加强项目组织，攻克建设难题，抓紧前期、筹集资金、优化环境；组织冬季大干，开展专项整治，抢时间、争速度、保证质量。在重点公路建设加快会的推动下，6个通车项目形成大干态势，6个续建项目快速推进，4个新开项目紧锣密鼓，建设热潮全面掀起。截至6月底，完成投资121.6亿元，占年度计划60.5 %，工程单点合格率达94%。

——农村公路建设扎实推进。各地精心组织施工，工程建设进展顺利，完成投资25.6亿元，其中通村公路完成13.2亿元；全面启动为期3年的质量年活动，着力提升农村公路建设质量水平；针对审计中发现的资金管理存在的问题，积极落实整改意见，集中出台《农村公路建设工程管理办法》等6项制度，引导农村公路健康发展。

——养护管理水平有了新提升。高速公路以预防性养护为重点，全面提升保畅能力；干线公路以“树形象”为目标，突出抓好养护大中修工程、危桥治理和示范路创建工作；农村公路以管养体制改革为抓手，稳步推进“有路必养”。上半年完成养护投资8.71亿元，公路服务水平进一步提高。

——交通运输服务保障有力。我省第一部水路交通地方性法规《陕西省水路交通管理条例》颁布，为依法治理水运创造了政策环境。站场建设步伐加快，运输结构不断调整，运输组织协调有序，保证了救灾物资和人员及时、安全到达。上半年完成公路、水路客货运量2.1亿人、191万人、1.6亿吨、55万吨，同比增长7.3 %、7.9%、12.8%、14.6%。

——治超工作保持严管态势。按照“严防重管高速路、全面控制干线路、保护稳定农村路”的方针，开展专项整治和探索长效机制同步推进，队伍、站点、制度建设取得新成效。上半年检测车辆1797万辆，查处超限车辆12.30万辆，高速公路、干线公路、农村公路平均超限超载率分别为0.2%、1.34%、1.69%，装载源头治理进一步加强，超限超载率为1.2%。

——交通规费征收大幅增长。增收堵漏力度加大，车辆外挂治理有效，征收管理切实加强，上半年完成公路养路费、客运附加费18.60亿元，车辆通行费 36.12 亿元，同比增长30.6%、 39.3% ；落实财政、信贷资金164亿元，有力地保障了交通事业持续发展。

——科技和信息化取得积极进展。开展长大隧道车辆运行安保技术、高墩大垮桥安全运营等课题研究，一大批交通工程科研成果推广应用取得实效。交通行业专网、道路运输管理系统一期工程顺利完成，全面启动省级公路交通信息资源整合和高速公路路网综合监控系统建设。

此外，行业改革、市场开放、法制建设、交通教育、劳动安全等都取得了新进展，为实现全年目标任务创造了有利条件。

（二）抗灾保畅经受了严峻考验

新年伊始，全国遭受了历史罕见的冰雪袭击，全省15条国省公路通行中断受阻，交通运输全面告急！广大交通职工紧急行动，20多万人次上路除雪保畅，顶风雪，战严寒，日夜奋战在3800公里的公路线上，拉开了轰轰烈烈的“保通抢运”大会战，在最短时间内疏通了道路，恢复了交通。累计投入资金7600万元、除雪设备7000多台次、工业用盐3万多吨，组织2万多辆车疏散了10多万滞留旅客，保证了春节期间旅客安全出行和电煤、果蔬等重点物资运输，取得了抗击冰雪灾害的全面胜利。

5月12日汶川发生8.0级特大地震，无数房屋坍塌，数万生命危急，道路损毁严重。危难当头，交通恢复是第一责任，道路保畅是首要任务。作为邻省，我厅第一时间做出反应，连夜部署，要求内保畅通，外援四川，不惜一切代价保证入川公路畅通，一场抗震保畅的战役在交通战线全面打响。省公路局、两大集团和有关市县交通部门当天紧急出动，争分夺秒，清理塌方，排除险情，次日凌晨4时境内所有公路全部抢通，9时开通抗震救灾“绿色通道”，优先免费放行救灾车辆，对部队救灾战士免费提供就餐、休息等服务。坚持24小时厅领导带班制度，每天与交通运输部会商，加强路网指挥调度，随时发布路况信息，对入川交通进行有效分流。运管部门紧急协调西安、汉中、宝鸡等市交通部门，调配运力100多辆，为4000多名四川民工组织返乡直通车。这里，我要特别提到的是在这场抗震救灾中，曹森厅长，李永民、魏培斌副厅长，王平局长等厅领导和白应贤、靳宏利、杨育生等各位老总深入一线，靠前指挥，哪里有险情就出现在哪里，哪里有困难就在现场协调解决；各级领导以身作则，现场督战，党员干部勇挑重担，冲锋在前，广大职工坚守岗位，精心守护，确保了西汉高速及5条国省干线入川生命线的畅通无阻，把救援物资和人员源源不断地送向灾区，体现了交通队伍特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神面貌。

大灾面前显大爱。在自身灾害严重的情况下，我们义无反顾地向灾区伸出援助友爱之手。5架战备钢桥快速运抵广元，102辆运输车队奔赴灾区第一线，105人组成突击队开赴青川前沿，冒着余震不断的危险，抢通一条条道路桥梁。广大干部职工纷纷捐款捐物，共产党员踊跃交纳“特殊党费”。截至6月底，全省共免费通行救灾车辆173万辆，免收通行费4169万元；投放入川客货运力6000余辆次，运送入川旅客12.47万人次、救灾物资1.28万吨；免费接待司乘人员50多万人次，投入救助物资300多万元，募集职工捐款244万元，谱写了一曲曲动人的时代凯歌。

陕西交通以实际行动为抗震救灾贡献了力量，受到了社会各界普遍关注和充分肯定。胡锦涛、习近平、李克强、周永康等中央领导到陕视察灾情时，高度赞扬陕西交通保证入川道路畅通、免费放行救灾车辆的做法；交通运输部、济南军区发来感谢信；赵乐际、袁纯清、李盛霖、洪峰、高宏峰、杨利民等省部领导称赞交通部门反应敏捷、行动迅速、措施得力，表现十分突出。各级领导和广大群众的赞誉，极大地鼓舞了陕西交通广大职工的士气，增添了我们前进的信心和动力。

多难兴邦，多砺兴业。在大灾大难面前，交通人用爱心和真情诠释了“责任”的份量，用奉献和汗水浇筑了行业精神。我们以百折不挠、英勇无畏的斗志，打赢了两场漂亮的硬仗，我们以恪尽职守、任劳任怨的作风，向党和人民交上了一份满意的答卷，我们以胸怀全局、大勇大爱的境界，向全社会展示了交通行业负责任、敢担当、有作为、讲奉献的良好形象。

（三）交通发展形成了全面推进新格局

今年是新一届政府的开局之年，高速公路突破2000公里，农村公路建设实现历史拐点，交通发展站在了新的起点上。厅党组从“服务西部强省、突破瓶颈制约”的大局出发，用科学发展观审视近几年来的交通工作，进一步提升发展理念，丰富发展内涵，破解发展难题，作出了一系列工作部署，形成了交通发展向更高目标迈进的新格局。

半年之中，我们先后召开了五次会议，安排部署交通各项重点工作。高速公路2000公里表彰大会暨全省交通工作会议响亮提出“发展现代交通、奉献一流服务”的奋斗目标，勾划出了未来3—5年的宏伟蓝图，奏响向第二阶段目标奋进的号角，标志着我省交通发展进入了新阶段。治超工作会议提出建立五个机制，完成八项任务，实现八项目标，推动治超工作向常态管理、长效机制转变，切实把一手抓加快建设、一手抓保护成果的要求落到实处。道路运输工作会议以“路运并举、和谐发展”新理念统领运输工作，把道路运输业发展提高到前所未有的高度，在规划制定、政策支持、资金投入、改革保障等方面出台了一系列新政策、新措施，推动道路运输业加快向现代服务业转型。农村公路工作现场会深入贯彻建管养并重、路站运并举的方针，总结交流经验，夯实目标责任，深化体制改革，出台管理制度，促进农村公路由速度规模型向质量效益型转变，由建设扩张型向路运一体型转变。重点公路建设加快会突出又好又快主题，通报情况，查摆问题，寻找差距，全面整改，迅速掀起高速公路建设的新高潮。

半年过后，我们回头来看这几个会议，每一项部署，每一项工作，都体现了厅党组以强烈的大局意识、责任意识、发展意识，审时度势、超前谋划、科学布局的思考和智慧，展示了全行业以“发展现代交通、奉献一流服务”为己任，人心思进、奋发有为、高点起步的气魄和决心。半年来所取得的成绩表明，厅党组的各项部署是正确的、采取的措施是有效的。在新一轮发展目标的推动下，广大职工斗志昂扬，各项工作紧张有序，行业发展热潮迭起，开启了新一届政府强劲推动交通发展的崭新篇章。

（四）廉政和精神文明建设取得明显成效

我们认真落实省委、省政府关于实行目标考核的重大部署，在去年建立考核体系、夯实目标责任、完善工作机制的基础上，以目标考核强管理、转作风、促发展，当年年度考评获得优秀成绩。今年，我们突出长效机制建设这个重点，进一步修订完善考核办法和实施细则，印发《2008年度目标责任考核实施方案》，将任务、时效、标准、责任层层分解落实，适时开展半年目标责任考核，采取跟踪调研、明查暗访、加大督查、单位自查等多种方式，使各项交通工作落实有力、推动有序、进展有效。

陈双全等人违法违纪案件，是建国以来我省最大的一起腐败案件，使我们交通系统的形象受到极大损害。针对这起案件带来的负面影响，厅党组敏锐反应，冷静应对，以对事业和干部高度负责的态度，在全系统迅速开展了为期半年的党风廉政专题教育活动，用身边的事警示身边的人，从查缺堵漏防变、创新监管模式、构筑廉政体系、完善选贤机制等方面入手，修订了一批管用实用的规章制度，铲除腐败产生的根源和土壤。这次活动范围广、收效大，广大干部职工普遍反映受到了一次刻骨铭心的廉政教育。

行业精神文明成果丰硕。通过培训、辅导等形式，在全系统兴起了学习贯彻十七大精神的高潮。深入开展主题读书活动，举办演讲比赛，表彰“感动交通十大人物”。在“迎奥运、讲文明、讲树风”知识竞赛中，省厅荣获第一名并代表部参加全国比赛获得铜奖。召开了纪念建党87周年表彰大会，一批抗灾保畅先进党组织和优秀党员受到表彰。公路抢通保通突击队等4个集体被全国总工会授予“工人先锋号”，5个集体和15名个人受到部省表彰。这些活动，凝聚了干事创业的力量，弘扬了蓬勃发展的正气，点燃了铸就辉煌的激情, 汇聚成交通大发展的不竭动力。

走过充满艰辛与奋斗的六个月，可以说，上半年交通行业面临的困难是前所未有的，取得的成绩也是前所未有的。我们付出了比以往更多的汗水和精力，经受了特殊的考验和严峻的挑战。交通事业在困难中激流勇进，交通队伍在磨砺中锻炼成长，整个行业在奋进中生机盎然。在此，我代表厅党组和曹森厅长对同志们上半年以来卓有成效的工作和辛勤无私的奉献，表示亲切的问候和崇高的敬意，向大家真诚地道一声：同志们，辛苦了，谢谢你们！

二、认清形势，准确把握交通发展面临的挑战和机遇

上半年，交通事业在应对诸多困难中良好开局，但持续推进交通发展当前仍面临十分复杂的局面和不确定因素，特别是通货膨胀压力和宏观调控趋紧的经济环境，将给交通发展带来较大的影响和挑战。

第一，重点项目建设的外部约束增多。一是项目审批难度加大。今年国家实行“防经济过热、防通货膨胀”宏观调控政策，土地和信贷闸门关紧，高速公路项目从立项到审批需要具备5个条件、涉及10多个部门，环节多、周期长。受此影响，一些重点建设项目迟迟不能开工，已开工的试验段也无法形成大干局面。二是筹融资形势严峻。今年国家5次上调存款准备金率，银行严格控制贷款规模、投向和节奏，融资门槛和条件抬高，这对我们主要依靠银行贷款完成投资任务的交通行业来讲，资金供需矛盾更为突出。三是施工成本大大增加。今年以来，全国物价总水平持续上涨、通货膨胀压力加大，水泥、钢材、沥青、设备用油等公路建材价格不断攀升，影响了施工单位正常施工及参与新项目投标的积极性，给项目实施造成不利影响。四是建设环境制约较大。由于征迁补偿费用不断增加、利益矛盾增多，农民上访和阻工现象时有发生。这两年铁路建设后来居上，交通工程与铁路、电力等部门交叉作业机会增加，协调难度大、时间长，许多项目久攻不下，建设进度受到严重影响。

第二，完成全年投资任务的压力空前加大。今年330亿元的交通投资规模，是在近年连续增加的基数上的又一历史新高，发展任务十分艰巨。上半年，受冰雪、地震灾害的影响，抗灾抢险占用了我们许多精力，原材料运不进工地，劳动力严重流失，造成大部分重点项目均没有达到“变冬慢为冬抢、变冬闲为冬忙”的预定目标，在建项目正常施工受滞，造成较多的欠产。与去年同期相比，1—6月交通固定资产投资完成总量减少20.5亿元，高速公路、农村公路投资增速均低于去年同期。从目前得到的信息，省部将对我们交通灾后恢复重建追加投资，完成这些任务时间紧、任务重、要求高，加大了工作量，形成了新的发展压力。另据气象部门预测，今年我省降水较常年偏多，特别是黄淮地区发生强降雨和大洪水的可能性很大，这将给在建项目的施工组织、工程进度、防汛抗灾以及运营路段的保畅带来新的难度。以上情况表明，要完成今年目标任务，将遇到前所未有的压力。

第三，目前管理仍然不能适应发展要求。首先，我们的管理体制还没有完全理顺。包括农村公路在内的公路管养体制、道路运管体制改革已进入攻坚阶段，职能交叉，利益交织，矛盾集中，使得某些方面的改革没有取得理想的进展。其次，工作创新能力仍显不足。面对不断发展变化的外部环境，廉政、治超、资金、质量管理等长效机制建设，不同层面滞后于发展要求，项目管理、招投标、市场监管等方面还缺乏治本之策，管理理念、方法和手段落后，规范化、科学化水平不是很高。三是，工作执行力不够，队伍素质有待提高。有些单位制度建立起来了，管理办法也出台了，但在贯彻执行时力度衰减，疲疲沓沓，再三强调也不能落实到位，使管理效能大打折扣。特别是经过三年来的加快发展，一些管理人员不同程度地存在着满足现状、责任心下降、工作劲头不足、开拓意识不强等松懈、畏难情绪，不利于事业发展。

以上三个方面的问题，需要引起我们的高度重视，并采取切实的措施加以解决。与此同时，我们还应看到交通发展面临的有利条件。

第一，宏观环境总体有利于交通行业发展。国家宏观调控政策实行的是“有保有压”原则，对交通基础设施特别是对西部基础设施建设继续给予大力支持。我省“三纵四横五辐射”高速公路网绝大多数都是纳入国高网的项目，发展农村公路是新农村建设的长期战略任务，这些都是国家重点支持的方向。而且适度增加公共基础设施的投入，一定意义上是应对抑制通货膨胀和维持经济增长的有效手段。交通运输部安排今年中央资金时，仍然是保证“四个重点”，坚持“两个倾斜”，并强调将进一步增加投资总量。可见，国家继续向西部交通基础设施倾斜，加大支持力度，仍然是我们最大的机遇。另一方面，我省交通有良好的资产和信誉，虽然银行信贷总规模压缩，但却非常看好交通行业，乐意支持公路事业贷款，我们上半年争取到信贷资金125.7亿元，可见有效解决资金问题仍具潜力和空间。

第二，陕西经济社会发展对交通需求继续保持旺盛势头。我省经济属于投资拉动型，每年高达300亿元以上的交通投资在全省固定资产投资中占有重要份量，对拉动全省GDP快速增长贡献很大。当前，交通对经济社会发展的瓶颈制约只是一定程度上的有效缓解，还没有从根本上破解，加快交通发展依然是今后一个时期的主要矛盾和重大任务。特别是从今年抗击冰雪、地震灾害看，公路在交通运输中具有不可替代的基础保障作用，如西汉高速被中央、省部领导誉为“抗震救灾生命线”，并明确把交通基础设施放在灾后恢复重建的第一位，无疑对公路建设带来了新的机遇。同时，人们日益增长的多样化、个性化、高品质出行，要求不断扩大交通供给能力，提高运输服务水平。交通在建设西部强省、构建和谐陕西中作用更为凸显，这些强劲需求，成为交通事业持续快速发展的内在动力。

第三，交通进一步发展具备良好的基础和条件。一是省委、省政府高度重视交通发展，始终把交通置于优先发展的战略地位，在规划、政策、资金等方面给予大力扶持，在项目审批、用地审批、环境保障等环节努力创造条件。二是交通发展的群众基础越来越牢固。近年来交通面貌的迅速改善特别是农村公路的加快建设，使老百姓普遍得到了实惠，广大群众支持、参与交通发展的自觉性、主动性倍增，成为交通发展的一支重要力量。三是交通发展已经站在新的历史平台上。几年的探索和实践，我们发展思路更加清晰，运行机制更趋完善，积累经验更为丰富，发展基础更加夯实，工作环境更趋有利，各级领导班子的发展意识和领导能力不断增强，广大干部职工的创业热情空前高涨，成为推动交通持续向前发展的巨大精神财富。

总之，我们认清面临的挑战和机遇，是为了更好地把握全局，理清思路，明晰方向，推动发展。各单位、各部门应正确分析和科学判断形势，坚定必胜信心，化压力为动力，化挑战为机遇，在应对挑战中求得发展，在用好机遇中实现跨越。

三、扎实工作，确保圆满完成全年目标任务

当前，抗震救灾工作进入救灾重建和恢复生产的阶段，实现今年发展预期目标已经进入关键时期。我们要按照省委、省政府一手抓抗震救灾工作不放松、一手抓经济社会发展不动摇的总体部署和省厅对全年工作的要求，保持工作力度不减，发展势头不弱，前进步伐不慢，进一步鼓足干劲，真抓实干，克服困难，锐意进取，确保完成交通投资320亿元，力争完成330亿元的目标任务，为全面实现交通“十一五”发展规划打下更加坚实的基础。

（一）围绕又好又快，实现高速公路第二阶段新突破

高速公路建设始终是当前和今后一个时期全省交通工作的重点和关键。我们要认真落实曹森厅长在重点公路建设加快会上提出的“又好又快”八个方面的要求，坚决完成今年高速公路投资200亿元以上、新增里程400公里的目标任务。

全力以赴建成通车项目。蓝田—商州、凤翔路口—永寿、商州—丹凤—界牌、柞水—小河、宁强—棋盘关等6个项目年内建成通车，是必须确保完成的硬任务。各项目单位要按照省厅提出的进度要求和竣工时间，强化项目组织，倒排建设工期，分解任务到日，落实责任到人，抓住施工有利季节，掀起劳动大干热潮，按时足额完成投资和形象目标。对严重制约项目总体进度的滞后工程、难点工程要紧盯不放，集中精力，加大攻坚，加快进度。尤其是商界、柞小、宁棋等项目要上足人力物力，采取非常措施，尽快补回欠产，确保如期通车。

推动工程质量再上新水平。这几年，我们大会小会讲质量提要求，始终保持质量高压态势，工程质量总体水平较前有了很大提高。但上半年工程质量抽检合格率、关键指标合格率同比出现回落，分别下降0.5%、0.1%，这应当引起我们的高度警惕。特别是这次汶川大地震造成大批房屋倒塌和基础设施损坏，使我们对工程质量有了更深刻的思考和理解。实现高速公路第二阶段目标，不单是数量的突破，更是质量的飞跃。我们要认真贯彻好中求快、质量优先的科学发展内涵，从观念上提升，从细节上入手，从管理上优化，从制度上保障。要针对每个工程特点，着眼关键部位，严格操作规程，克服质量通病，绝不能满足于凑合或差不多，绝不能以牺牲质量追求速度。对质量问题，我们提倡树立质量“零容忍”理念，项目管理人员要经常到施工一线发现问题、解决问题，对已完工程的质量要进行“回头望”，坚决杜绝质量隐患。在重点公路建设加快会上，曹森厅长提出全面排查近三年通车项目质量的要求，两大集团要抓紧制定方案，认真组织自查，厅建设处、质监站、考核办要加强督促检查，对出现质量问题的要坚决问责，责任追究到人，决不姑息。

下大气力解决前期工作和建设环境制约矛盾。前期工作和建设环境制约仍是又好又快发展的难点，解决这一问题直接关系到第二阶段发展目标的顺利实现。各级领导要高度重视，亲自上手抓前期工作，优化建设环境。要成立强有力的工作班子，加强与国家、省级有关部门的沟通协调和有效衔接，认真编制项目前期文件，提高科学性和快捷性。已上报的项目要及时跟踪，勤跑多催，年内务必保证青兰线陕西段、十天线汉中至安康段、西铜改扩建等项目全线开工。西潼、西宝改扩建，十天线白河至安康段，地方高速公路等项目的前期工作也要加快进度，为明年早日开工创造条件。针对建设中存在的公铁交叉、征地拆迁、农民补偿等“硬骨头”、“卡脖子”问题，省厅已与延安、汉中、安康三市签订了青兰、十天线征地拆迁及环境保障协议书，形成了良好的工作机制。项目管理单位要按照协议要求，主动出击，锲而不舍，确保条款落实，为新项目的顺利推进创造良好的环境。在重点公路建设上有两点要求必须提出，一是谨慎对待市县搭车项目，凡是政策上过得去、资金上落得实的项目，我们可具体商谈接触，否则要讲明情况，认真解释，不能无原则承诺解决事项，但已承诺过的事项要想方设法兑现；二是省厅针对上半年建材大幅涨价的实际，按重点公路建设加快会确定的原则提出了指导意见，各项目要根据实际情况，遵循合同，严格程序，抓紧处理，及时兑付。

（二）建养管运并重，再掀农村公路发展新高潮

这两年，我省农村交通面貌发生着翻天覆地的变化，农民群众出行条件大为改善，胡总书记在视察汉中灾情时曾两次赞扬通村公路。我们要把中央领导的关怀和鞭策转化为持续推进农村公路发展的具体行动，全面贯彻农村公路工作会议的各项部署，扎实推进建设、养护、管理、运输协调发展。要认真落实部省、省市共建协议，调动各方力量，加强建设管理，把好计划管理、政策定义、资金管理、项目变更、验收核准五道关口，进一步加快农村公路建设。各地市要注重研究目前项目进展不平衡、资金配套难等实际问题，提出解决问题的有效办法和途径，尽快形成上下协同、整体推进、协调发展的格局，确保年内完成投资78亿元，新、改建2.5万公里的任务。

米脂县通村公路暴露出的质量问题警示我们，推进农村公路建设，“修好路”的问题不可掉以轻心，加快建设决不能以牺牲质量为代价。农村公路的政策措施、质量标准、组织程序都是十分明确和完善的，关键是工作要落实、执行要到位，把这项民心工程抓实抓好。按照交通运输部的统一部署，我省从今年开始开展为期三年的农村公路建设质量年活动，各市县要尽快安排，周密部署，拿出方案，狠抓落实。这次活动要紧扣质量这个核心，认真执行省厅有关农村公路质量管理的一系列文件规定，健全质量监督体系，逐步完善施工企业准入制度、信用等级评价制度、“黑名单”制度，推动质量年活动富有成效的开展并达到预期目标。省厅将制定质量年活动检查考评办法，奖优罚劣，严格问责，把农村公路建设质量提高到一个新水平。

大力改善农村客运服务水平。我们修建农村公路的目的，就要让农民群众不仅能走上水泥路，更要坐上方便车。各级交通部门要把握农村客运公益性的特点，借鉴外省好的经验做法，拿出切实可行的扶持政策，充分调动经营者的积极性。按照就近、经济、实用的原则，合理安排农村客运站点和班线，增加班次密度，提高覆盖范围。要促进与城市公交网络的合理衔接和有效融合，减少中转次数，最大限度地方便群众出行。要抓紧规划站点项目的实施，年内建成五级客运站130个，招呼站1000个，将行政村客车通达率提高1个百分点。

（三）加强管理养护，全面提升公路服务水平

下半年，各类公路养护管理要围绕年度计划，抓住有利施工季节，加快实施公路大中修工程、安保工程、危桥险路治理，力争9月底取得明显成效。高速公路要突出公路保畅工作，进一步加大日常性养护力度，认真落实及时性、预防性养护措施，大力推行夜间养护作业。干线公路要围绕“树形象”目标，全面推进精细化养护、规范化管理、人本化服务，不断提升路况和服务水平。农村公路要继续深化管养体制改革，落实管养责任和资金，加快构建养护管理新机制。随着公路建设向山高沟深的陕南、陕北延伸，我省相继建成了一批技术复杂、结构多样的桥隧，要特别重视这些特殊构造物的养管工作，进一步强化、细化技术措施和管理制度，推行标准化、科学化管护，确保桥隧设施安全运行。

这里要特别强调的是，下半年要切实抓紧震后公路的修复、危桥险路的治理和保畅工作。坚决落实省政府“保畅通、保安全、保供给”的工作部署，坚持不懈地做好保畅工作，确保省内所有公路特别是西汉高速公路的安全畅通，尽最大努力为司乘人员提供优质服务。加快对损毁路段的修复，在全面普查的基础上，科学评估公路设施技术标准，对存在安全隐患的路段和桥梁提出切实可行的解决方案，进入灾后恢复重建规划，力争在今年底修复受损路面、整治塌方路面、修缮受损道班、加固或改建部分桥涵设施，基本达到灾前公路通行水平。

奥运会召开在即，要切实做好奥运期间保畅工作，开展路容路貌综合整治，尤其是加强对通往旅游区公路的管护和保养，以整洁的路容路貌、良好的交通形象迎接八方来宾。当前已进入主汛期，要立足于防大汛、抗大灾，严密关注天气变化，进一步加大巡查力度，加强对运营路段的排患除险，做好防汛抗洪物资储备，确保度汛安全。

（四）推进路运并举，实现交通运输全面和谐发展

坚持路运并举、和谐发展是新时期道路运输发展必须坚持的方针和方向。全面贯彻落实道路运输工作会议精神，应当重点抓好以下环节：

加快站场建设。今后几年，省厅将加大对站场建设的投入，要抓紧做好综合运输枢纽、场站建设布局规划，做细做实前期工作，尽早启动和推进项目实施。按照省厅确定的“按需投入”原则，积极落实资金，加快推进速度，确保今年计划完工的6个二级客运站、1个一级货运站投入使用。

重视结构调整。要下大气力解决清理车辆挂靠、分散经营的状况，加速推进运输企业公司化、集约化经营。凡新增进入班线、旅游客运市场的企业，必须实行100%的公司化模式，加大整合老旧线路运力资源和线路资源。同时，要提升运输装备水平，积极发展节能、环保、清洁的运输工具。

创新组织形式。重点是做好重要物资运输和重点时段旅客运输，切实加强“黄金周”、恶劣天气等重点时段的客运组织工作，及时了解客流动态，合理调配运力，满足运输需求。今年新开通高速公路要推广西汉高速客运的成功经验，提前对线路客流量、上座率、票价等进行细致调查，抓紧制定和实施客运组织、运力投放方案，做到路通车通。

发展交通物流。落实省政府《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，大力发展交通物流业，推进我省传统货运业向现代物流业转型。加大物流基础设施建设力度，以高速公路网为依托，积极配合省上加快建设已规划的7个物流中心。引导货运站场向物流基地发展。鼓励道路货运企业向现代物流承包、供应商转变。

（五）构建长效机制，不断巩固和扩大治超成果

治超工作已进入新阶段，要在总结经验的基础上，突出长效机制建设，采取更有力的措施，把公路平均超限超载率稳定控制在3%以下。当前，长效治理应努力做好以下几项工作：

一是健全法规体系。《陕西省公路超限超载运输管理办法》日前已起草上报，要加大工作力度，争取年底省政府颁布施行；同时根据国家九部委的精神，抓紧出台我省《车辆超限超载长效治理实施意见》、《农村公路治超指导意见》，完善我省治超法规体系和政策依据。

二是强化科技手段。要充分利用高科技手段，改善装备，优化管理，积极推行车牌自动识别系统，实现不停车检测，加快建成集数据、图像、语音传输三位一体的全省治超管理信息系统，提升科技治超水平。

三是优化网络布局。从加快建设的全省路网出发，进一步优化治超检测网络布局，基本消除治超盲区盲点，加快站点建设规划，力争年底建成33个标识统一、设施完备、管理规范、信息共享的规范化治超站。

四是完善管理机制。进一步完善计重收费和治超联动机制，健全治超稽查和责任倒查机制。强化运输源头监管机制，落实装载源头的监管措施，加大货运企业和营运驾驶员“黑名单”处罚力度。在保证桥梁完好和安全的前提下，做好大件设备运输。

五是提高队伍素质。加强治超人员的培训和教育，进一步严格规范执法行为，严明工作纪律，对不合格的执法人员坚决调离或清退，以队伍素质提升管理效能。

（六）全面深化改革，构建交通科学发展新体制

改革创新始终是推动发展的强大动力。目前，交通重点改革已进入关键时期，我们要坚定不移地推进和深化改革，坚持不懈地推进体制机制创新，取得实实在在的成效，进一步增强交通发展活力。

干线公路管理体制和养护机制改革已经取得了明显效果，正在向纵深推进。这项改革是经省政府同意的，改革的方向是正确的，改革的目的就是要理顺省市两级交通主管部门和公路管理机构的管理关系，明确各自管理职责，坚持计划、项目、资金“一个漏斗”向下，保证政令畅通、运行高效。实施这项改革的关键在市上，各市交通局要积极主动争取市政府支持，毫不动摇地落实省厅改革指导意见，统筹协调，整合资源，有序推进，尽快建立新型干线公路管理体制。下半年，要加快建立完善与新体制相适应、相配套的运行机制和制度体系，重点推进干线公路县级养护中心试点工作，切断各市公路局与下属企业的资金链，积极探索市场化运作、企业化管理的运行机制。

农村公路从建设到养护管理，是一个新体制的建立过程，是农村公路可持续发展的必由之路。现在大规模的农村公路建设解决了“有路行”的问题，而我们最担心的是，这些路怎么养护好、管理好，解决失养失管的问题。我想应当从治本上解决，就是要依靠体制和制度来保障。当前，农村公路管养体制改革进入全面深化阶段。这里我要重申，农村公路建、养、管的责任主体在县政府，各县交通局要主动工作、争取支持、创造条件、积极实施，做到认识、措施、推动“三到位”，防止为了获取省上的补助资金，使改革走了过场！从上半年改革进展情况看，各地发挥典型示范作用，扩大改革范围，29个县（区）通过验收。下半年各地要继续加大实施力度，总结摸索出一整套符合实际、行之有效的农村公路管理养护模式，已经完成改革的要不断巩固成果。确保到年底70个县（区）顺利完成改革任务，90%的乡村公路列养，做到养护责任落实，经费投入稳定，各项制度健全，管理养护规范。

4月份道路运输工作会议之后，以市级人财物统管为主要内容的道路运管体制改革在全省稳步推进。这项改革是道路运输业发展的重要突破口和切入点。通过改革要着力解决运管体制中长期存在的机制僵化、队伍臃肿、以费养人、效率不高的问题，旨在建立一个精简、规范、协调、高效的新体制。实施这项改革，责任主体在市县两级政府，现在方案已经制定，政策已经明确，关键是要统一思想，下定决心，按照省政府提出的“统一机构设置、严格定编定员，统一经费管理、严格收支预算，统一考核录用、严格人员准入”的要求，坚定不移地加以落实。各市交通局要借鉴汉中经验，尽快完善方案，严格把握政策，规范操作程序，积极稳妥推进，年底务必要取得重要进展。省厅已将这项工作纳入对各市区交通局今年的目标责任考核，厅运管局要加强督促指导。

（七）奉献一流服务，以强化管理提升服务水平

管理是我们行业的永恒主题，体现着交通部门的行政能力以及对社会的公共服务水平。我们要认真践行“三个服务”理念，着力在五方面“强化”，努力以一流管理、创一流业绩、献一流服务。

强化依法管理。今年《政府信息公开条例》施行，要求各级政府把行政权力运行置于全社会的监督之下，打造阳光政府部门，这是政府管理的必然趋势。我们必须进一步增强依法行政、公开办事的意识，加强制度建设，转变工作方式，优化工作流程，规范行政行为，全面、及时、准确地公开决策过程、执行情况和办事结果，不断提高工作的透明度，提高管理民主化、决策科学化水平。

强化资金管理。这两年审计部门加大了对交通行业的审计力度，今年在加强重点项目和建设资金审计的同时，开展了部门预算审计、投资效益审计、外资项目审计，同时审计结果要实行公告制度，对财务管理、资金运行程序、投资效益等都提出了越来越严格的要求。我们必须顺应这一趋势，进一步规范资金管理，严格拨付程序，实行专款专用，严禁截留、挤占、挪用和不按计划使用，确保资金投放的安全和有效。财务、审计、监察等部门要切实加强对资金使用情况的检查。继续加大治理车辆外挂力度，开展“管理精细化、执法规范化、服务优质化”为目标的“三化”建设，深入推进堵漏增收专项整治活动，力争超额完成养路费、客运附加费和车辆通行费100亿元的目标。根据中央财政追减办公经费的要求，各单位要开展增收节支、勤俭节约的活动，减少不必要的支出，杜绝铺张浪费行为。

强化市场监管。公路建设市场要加快构建科学完善的信用评价和监管体系，做到评标过程公开、公正、公平。择优选择建设队伍，坚决把信誉差、不具备承建能力的施工单位拒之门外。抓紧研究制定进一步加强公路工程招投标管理工作的具体措施，建立招投标责任制，谁招标、谁负责，有责必问、失责必究。开展公路建设监理市场专项整顿活动，依法将不合格的监理企业和人员清理出去。加大运输市场监管力度，发挥市场机制和政策引导两个作用，改进监管方式，打击违法违规经营，净化市场环境，促进运输市场统一、公平、竞争、有序。

强化安全管理。交通安全，事关重大。今年以来，我省交通系统发生生产安全事故30起，死亡62人，虽较去年同期有所下降，但安全形势不容乐观。要紧紧围绕“治理隐患，防范事故”的主题，坚持不懈地抓好安全管理，严防重大责任事故。把“安全生产百日督查”专项行动和“隐患排查治理”工作紧密结合，全面排查隐患，及时有效整改。落实加强交通运输安全的各项措施，确保运输特别是入川车辆、重要物资运输的安全畅通。进一步加强汉江流域水上交通安全监管。切实加强奥运期间的防恐、安保工作。

强化公共服务。今年是省厅确定的“服务质量显效年”，要按照奉献一流服务的要求，加强公路出行服务，做好交通组织和保畅工作。公路服务热线要在拓展功能、提高质量上有新举措，满足广大群众多层次服务需求。高速公路服务区服务质量要再上新台阶，突出人性化，彰现高品质，使其成为环境更美、功能更优、服务更佳的靓丽窗口。加快建设高速公路路网综合监控系统，积极推行不停车收费试点，争取年底联网高速公路实现非现金收费。总结这次抗击自然灾害中的经验教训，全面加强应急能力建设，提高行业应对突发事件的预测监控能力和紧急救援水平。

（八）狠抓工作落实，促进交通各项工作迈上新台阶

目标要实现，落实是关键。下半年，各级交通部门要发扬求真务实的作风，弘扬抗震救灾的精神，脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印，扎扎实实把各项工作抓出成效。

以良好作风为保证，保持奋发有为的精神状态。按照省政府近期开展机关作风整顿教育活动的部署，精心组织，务求实效。坚持学习不动摇，学理论、学政策、学业务，不断提高履职能力。要以纪念改革开放30周年活动为契机，推动全系统新一轮思想解放，以思想的大解放推动交通事业大发展。坚持实干不懈怠，各级领导要沉下身子抓工作，亲临一线解难题，勇于负责、敢于碰硬、善于破题。坚持廉洁不出事，领导干部要按照“干干净净工作”的要求，坚持立党为公、执政为民，既要干成事，又要不出事。认真落实全省交通系统领导干部和国有企业领导干部廉洁自律重申规定，继续开展警示教育活动，把交通廉政建设推向深入。

以目标责任考核为抓手，推进各项工作落实。进一步完善目标责任考核体系，提高考核工作的科学性、合理性。今年的目标任务年初已分解下达，关键是要锲而不舍地抓督促检查。要坚持平时考核和工作督查相结合，对重点项目、治超、质量等工作要加强专项督查。要将考核结果同问责、奖惩直接挂钩，该奖的要重奖到位、该罚的要严厉惩罚，在全系统形成不甘落后、争先创优的良好氛围。总结经验，积极做好年终考核准备工作，确保取得年度考核优秀单位荣誉。

以精神文明建设为载体，营造行业大发展氛围。要扎实推进交通文化建设，精心策划一批有影响、有特色的文化活动，深入开展“读好书、爱本职、献交通、迎奥运”主题读书活动，举办交通文化成果展览，组织职工技术比武活动，开展“迎奥运、讲文明、树新风”主题教育活动，普及奥运知识和文明礼仪常识，形成讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚。要维护行业稳定，夯实工作责任，落实稳控措施，把矛盾消灭于萌芽状态。尤其是在奥运期间绝不允许出现来省进京非正常上访事件。通过活动的开展，进一步凝心聚力促发展，打造行业品牌形象。

以改善职工生产生活条件为重点，加快行业自身建设。交通发展的每一点前进、每一步跨越都凝聚着几万交通职工的心血和汗水。厅党组时刻牵挂着行业民生问题，提出用抓交通发展的决心和力度来推进行业自身建设，想方设法为大家解难事、办实事。当前，对涉及职工切身利益的问题，各单位要在政策允许的范围内，抓紧规划，落实措施，加快推进。各级领导干部要心里装着职工，凡事想着职工，多倾听意见，竭诚帮助他们排忧解难，尽可能创造良好的工作环境和条件，让职工工作舒心、生活开心、对事业尽心。

同志们，经历过巨大灾难的洗礼，我们变得更加坚强而自信，奋进的步伐更加坚定而豪迈。无论遇到多大的艰难险阻，我们有理由相信, 在省委、省政府的正确领导下，在“发展现代交通、奉献一流服务”的目标引领下，在“众志成城、抢险救灾”的精神鼓舞下，全系统广大干部职工必将进一步解放思想，团结拼搏，百尺竿头，更进一步，再创陕西交通的新辉煌，为建设西部强省做出更大的贡献！

谢谢大家。