认清形势 落实责任

全力推进交通节能减排工作深入发展

——在全省交通节能减排工作视频会议上的讲话

李永民

2008年8月22日

同志们：

今天会议的内容，主要是贯彻落实省政府节能减排综合性工作方案和交通运输部召开的全国交通运输行业节能减排工作视频会议精神，分析交通节能减排面临的形势，研究部署下一阶段全省交通行业节能减排任务和重点工作，确保“十一五”交通节能减排目标任务的实现。下面，我讲几点意见。

一、近年来全省交通节能减排工作的基本情况

近年来，省委、省政府和交通运输部坚持以科学发展观为指导，高度重视节能减排工作，实施了一系列战略举措，深入推进节能减排工作。省交通厅按照省政府、交通运输部的统一部署，结合陕西交通行业实际，积极采取措施对交通节能减排工作进行了认真研究，并进行全面部署，各级交通主管部门和企事业单位日益重视节能减排工作，推进交通节能减排工作深入发展，取得了一些阶段性成果。主要表现在以下五个方面：

第一，加强组织领导，深入宣传教育，抓好节能减排工作落实。交通运输是节能减排的大户，也是节能减排的重点行业。为此，各级交通主管部门重点从三个方面做好工作：一是建立健全组织机构。厅和市、县交通局以及厅属单位都成立了相应的领导机构，明确了归口部门，做到组织机构健全，领导和人员落实，工作任务和责任明确，保证了全行业节能减排工作的有效开展。二是广泛开展宣传教育。结合《节能法》、《公路法》、《道路运输条例》、《交通行业实施节约能源法细则》等法律、法规贯彻实施，全行业从“三五”普法开始，连续三个五年普法教育规划都将节能减排列为重点内容，深入开展节能减排的宣传教育。坚持连续多年开展每年一次的“节能宣传周”活动。通过宣传教育，各级领导和职工明确了节能减排工作形势，认识到节能减排的重要性和紧迫性，普遍增强了责任感和紧迫感。三是抓好组织落实。紧密围绕全省交通发展大局，将交通节能减排，建设节约型行业列为《十一五交通发展规划》的重要内容。坚持每年印发《交通节能工作要点》，明确工作任务和重点。省厅属各单位和市交通局年终报告节能减排工作进展情况、存在问题和下一步的措施。组织全省交通行业进行节能减排工作自查、检查。厅制订下发了《关于进一步做好交通行业节能减排工作的意见》，提出了节能减排的总体目标，明确了节能减排重点单位、重点环节和重点任务，全行业正在贯彻执行。

第二，加快道路运输结构调整，推进客货运输集约化、节约型发展。 推进道路运输结构调整，是道路运输节能减排工作深入发展的必由之路。一是重点推进经营主体调整。目前，全省道路客运经营业户已由2001年的10452户，重组、整合为2720户，减少73.97%；道路危货运输经营业户由6126户，重组、整合为187户，减少96.94%；全省道路运输企业被交通部评定为二级运输企业的达到21个，三级运输企业的达到57个，经营主体结构明显优化，极大地改善了“小、散、弱、乱”状况，控制和降低了能源消耗和成本上升。据统计分析，仅道路运输经营主体调整，提升运输效率，全省道路运输能耗就降低4％以上。二是重点推进运力结构调整。认真贯彻执行国家产业发展政策，通过市场准入、收费减免等优惠性政策的扶持和引导，加快低耗能比的高级客车和重型化、厢式化货车的发展，提升了道路运力的整体技术水平。全省52585辆营运性客车中，大、中型客车14846辆，占28.23%；营运性11.05万辆载货汽车中，大型、重型载货货车达52808辆，占47.79%。近两年来，全省共淘汰老旧客车3568辆，有效地改善了营运性客车结构。同时，全省共推广改造双燃料出租汽车18129辆，占全省出租汽车总数23349辆的77.64%。三是加快信息化建设，提高运输组织化。全省基本建成省、市、县三级道路运输管理信息系统，二级以上客货运站管理信息系统，部分运输企业管理信息系统。目前全省正在实施15323辆高中级客车、6565辆危险货物运输车、14601辆专用载货车、24辆大型物件运输车安装GBS和行车记录仪等监控系统。我省还向交通部推荐了4个交通运输领域的节能产品。

第三，强化公路建设、养护管理,推进公路领域节能减排工作。全面推行了交通基本建设、技术改造工程可行性研究报告“节能篇（章）”编制和评估制度。年能耗超过2000吨标准煤以上的建设项目编制“节能篇（章）”，这一制度得到普遍推行。严格对公路建设占地的控制，设计审查时将占地特别是占用耕地作为审查的重要内容，对不符合《公路建设项目用地指标》要求或不合理大量占用耕地等项目一律不予通过审查。凡在环境和技术条件可能的情况下，都要尽量采用低路堤和浅路堑方案，尽量避免高填深挖，保持填挖平衡，鼓励采取降低路堤填土高度、选择合理的防护工程等方案。重视利用旧路资源，尽量在原有路基上加宽改造，避免大改大调或大填大挖，受到各级政府和农民群众的赞成。严格执行公路施工临时性用地复垦制度，临时用地必须有完善的施工用地占补平衡以及完善取、弃土处置方案；临时占用耕地的，都要将表土层剥离，集中堆放，取土后及时将表层土恢复；合理设置取、弃土场，把施工取土、弃土的用地、复垦等结合起来，进行土地恢复和改造。

第四，改造低质量船舶，水路运输节能减排取得进展。贯彻交通部、国家安全生产监督总局的安排部署，用三年时间，开展了耗能高的低质量船舶的专项治理活动，到目前已检查、检验船舶1178艘，强制改造耗能不合格船舶245艘、强制报废104艘。同时，还加大了内河航道、港口、码头等水路交通基础设施改造的力度。

第五，交通企业节约能源工作不断得到加强。开展节能减排创新项目的试点工作。全省20多家重点道路运输企业普遍制定了能源消耗管理制度，建立节能工作责任制，设立专门的能源管理岗位，配备专职节能管理人员，努力降低能源消耗量作为提高企业经营效益的重要途径。各重点用能交通企业都建立了节能管理组织体系，实行企业、部门、班组三级网络管理，明确分管领导，明确负责部门,明确能管岗位，明确责任到人。全省20家重点运输企业都建立了能源计量管理、能源消耗统计、能源消耗报告、能耗成本核算、节能工作责任等制度，配足配齐了能源计量、检测器具，保证能源检测管理需要。渭南、汉中、延安等运输企业还专门对重点用能设备操作人员进行培训、持证上岗，并将能耗考核指标与职工经济效益挂钩，收到明显成效。

虽然全省交通节能减排工作取得了一定进展和成效，但也存在一些突出问题，主要是道路运输结构不合理，尤其是客货运力结构不合理问题突出，能耗高、排放超标的老旧车辆淘汰缓慢，新型运力推广进展不快；部分交通企业节能减排意识不强，依法用能、合理用能意识淡薄，内部能源管理基础工作较差；交通节能管理手段缺乏、难度较大，运输经营者追求利润、不计消耗倾向突出；交通节能减排管理队伍建设明显滞后，基础工作比较薄弱，认识不到位、机构不健全、人员不落实、制度不健全，资金投入不足等现象普遍存在。这些问题与节能减排工作形势不相适应，急需加以解决。

二、交通运输节能减排面临的新形势和新要求

节约资源和保护环境是我国的一项基本国策。改革开放以来，我国经济建设和社会发展取得了巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。为此，党的十六届五中全会决定把节约资源和保护环境作为一项基本国策。2007年政府工作报告提出“要把节约资源、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手”。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了单位GDP能源消耗降低20%和主要污染物排放总量少于10%两个约束性目标。省政府《节能减排综合性实施方案》又将这两大目标分解到各地区、各行业，明确了任务，落实了责任。这个艰巨的目标任务，一定要各行业的共同努力才能实现。

交通运输业既是国民经济的基础性产业和服务性产业，也是节能减排的重点行业之一，做好交通运输行业的节能减排工作对实现“十一五”约束性目标具有十分重要的作用。经济社会的快速发展，对交通运输服务提出了更高的要求。但随着运输规模的增长，交通行业能源消耗和污染排放必将快速增长。近年来，交通用能量增长较快，2006年交通运输能耗约占全社会总能耗的7.6%，石油及制品消耗约占全社会石油消费总量的31.5%，与2000年相比，增长率分别达到10.8%和12.2%。交通运输单位能耗、能源利用效率、主要耗能设备效率等指标与世界先进水平相比仍有较大差距。在全球能源日益紧缺，石油价格大幅走高的背景下，交通运输发展面临的能源和环境挑战日益严峻。如果不能从根本上缓解这个矛盾，不仅无法面对未来的挑战，既定的交通发展目标也难以实现。做好节能减排工作，走资源节约、环境友好的发展道路，既是缓解交通发展与能源环境矛盾的现实需要，也是创新交通运输发展模式的重要切入点，更是推进现代交通发展，实现“三个服务”的必然选择。

交通运输行业的节能减排工作既是一项紧迫的现实工作，又是一项重大的战略任务。我们一定要站在落实科学发展观，做好“三个服务”、推进现代交通运输发展的历史高度，进一步增强紧迫感和责任感，把节能减排工作作为转变交通运输发展方式的重要途径，切实抓紧抓好。这是建设资源节约型、环境友好型社会对交通运输行业的基本要求，是每个交通运输企业应尽的社会责任，也是全行业面临的长期责任和一项长期任务。

三、交通运输节能减排的总体目标和重点任务

2008年到2010年是实现国家“十一五”节能减排目标的决定性三年。交通运输行业要进一步统一思想，举全行业之力，发挥各方面的积极性，把节能减排作为交通运输发展的重要战略任务，摆在突出位置，采取切实有效的措施扎实推进。到2010年，形成比较完善的交通运输基础设施网络体系，营运车辆、船舶、搬运装卸设备结构更加优化，结构性节能减排取得明显进展；节能减排科技创新体系和技术服务体系进一步完善，信息化水平进一步提升，节能减排支撑保障能力明显增强，技术性节能减排取得积极进展；全行业节能减排意识明显提高，运输生产效率进一步改善，初步形成交通运输节能减排战略规划体系、法规标准体系、指标考核体系、政策支持体系和监督管理体系，节能减排监管能力和支持保障水平有效增强，交通运输效率有效提高。总体目标是：与2005年相比，到2010年实现单位运输周转量能耗下降5%；到2020年实现单位运输周转量能耗下降16%。

为实现上述目标，全省交通行业要重点抓好以下任务。

第一，加强宣传教育，营造良好的节能减排舆论氛围。

各级交通主管部门和交通企业要利用“五.五”普法、全国节能宣传周等多种方式，以学习贯彻《节约能源法》和《交通行业实施节约能源法细则》为主线，深入开展全方位节能减排宣传活动。节能减排工作已受到全行业的广泛关注，为进一步调动全行业节能减排工作积极性，要切实加大交通行 业节能减排宣传力度，要把节能宣传活动的重点放在基层和企业，充分利用政府网站、大众传媒、行业报刊等多种形式，对节能减排工作进行全方位立体宣传，营造良好的舆论氛围。对交通运输业各类从业人员开展不同层次和不同内容的节能减排培训，提高全行业节能减排意识、业务水平和操作技能，尤其要对驾驶员进行节能减排驾驶技术培训，并在营运车辆驾驶员从业资格考核中增加节能减排考核内容，使节能减排活动成为从业人员的文明理念和自觉行动。

第二，组织开展全省十万名驾驶员节能竞赛，积极开展节能减排典型示范活动。交通运输行业节能减排，主体是企业，关键是驾驶员。为此，今年下半年省厅将在全省运输企业开展十万名驾驶员节能竞赛活动，通过对节能操作技术的宣传推广，使广大运输企业和驾驶员学习先进经验，起到以典型引路、全面推进交通行业节能减排工作的效果。为了指导和推进十万名驾驶员节能竞赛活动的深入开展，各单位要在学习先进经验的基础上，结合实际，取长补短，明确目标任务，采取有力措施，努力把节能竞赛活动提高到一个新水平。十万名驾驶员节能竞赛活动的开展要着眼于形成长效机制。省厅将建立严格的考评制度，每年对各单位的节能工作进行考核。各组织单位要以此次活动为契机，激发广大驾驶员争创“节能能手”的热情，动员职工广泛参与，形成不甘落后、争创一流、你追我赶的竞赛氛围，最大限度地调动职工群众的积极性，切实发挥好“节能能手”的示范、引领、带动和激励作用。
第三，优化运输组织结构，加快推进运力结构调整。

道路运输是交通行业节能减排的重点，道路运输业具有既是资源占用型又是能源消耗型行业的特点，其节能减排实质是在资源配置科学合理的基础上，以最少的资源、能源取得最大限度的使用效率，我们要按“三个优化”狠抓运输组织和管理。

一是优化企业结构。加快道路运输企业结构调整，转变道路运输经济增长方式。通过政策引导、鼓励企业兼并重组等方式“做大做强”，促进道路运输生产方式由小单元、分散经营逐步向大规模、集中调度转变，改变道路运输市场主体结构多、小、散的局面，提高道路运输资源的集中度和使用效率。二是优化运输组织结构。道路客运要以市场为依托和导向，要合理控制运力增长，实载率低于70%的客运线路不得新增运力。要按照“三高三化六统一”的工作思路，以“西安—汉中”客运班线为模式，对各条高速客运班线进行运力资源整合，积极推进公司化、集约化经营，减少社会资金的重复投资，提高运输经济效益和服务质量。道路货运要积极参与和进入省市规划建设的大型物流园区，规范和引导货运车辆到物流园区组织货源；建立货运信息交易平台，实现异地组织车辆，组织货运交易市场之间的信息互通，实现车辆和货源及时、有效衔接；对大宗货物特别要对各级工业园区新建大型企业要主动上门服务，引导道路货运企业向第三方物流企业转变，提升服务水平。三是优化运力结构。客运方面：实施营运客车类型划分及等级评定标准，提高客运装备水平，在高速直达客运中逐步推广大型高级客车；在国省干线客运中发展中高级客车；在农村支线客运中发展适合农村市场的经济型客车；在其它客运充足、道路条件好的线路鼓励发展大型、特大型客车，发展高效低耗运力，提高单次运输能力，降低单位能源消耗。货运方面：落实交通部货运汽车及汽车列车推荐车型制度，鼓励柴油汽车、多轴重型车、专用车、厢式车和拖挂车的使用，继续提高柴油车在营运货车中的比例，推进拖挂、甩挂、集装箱运输，提高牵引车利用率。

第四，坚决落实车辆二级维护制度，杜绝车辆带病运营。

车辆二级维护可以使汽车处于良好的技术状况、是在用车辆降低能耗、减少排放的有效途径。各级道路运输管理机构要加强营运车辆二级维护、竣工检测的监管，确保各项维护作业能够按交通部关于二级维护工艺规范规定的内容进行，不漏项，不缺项，并建立严格的尾气检测制度，落实机动车维修企业和道路运输经营者对车辆维护和检测的责任，禁止尾气排放不达标的车辆进入市场经营。同时督促道路运输经营者对车型老、性能差已到期的车辆及时报废，确保车辆技术状况良好，杜绝带病车辆上路，尽可能降低车辆的能耗，确保运输安全。

第五，建立能源消耗统计报表制度，为制定节能减排政策提供基础数据支撑。

建立科学、完整、统一的节能减排统计体系是确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。各级交通主管部门和相关交通企业要加快公路运输能源消耗统计分析方法及交通行业能源消耗统计报表制度的制定，并做好统计数据的填报整理和汇总上报工作，为制定具体节能政策、措施提供数据支持。各单位要结合季度经济运行情况，分析能源消耗状况，在完善能耗统计基础上，研究建立交通节能减排指标体系、监测体系、考核体系及配套办法；研究并配套出台一批交通节能减排标准规范。通过建立起有效的交通行业节能减排统计与分析制度，为有效制定节能减排政策提供依据。

第六，强化交通管理，建立科学的节能减排评价考核管理机制。

建立科学的节能评价考核管理机制，是衡量政府、企业节能管理责任是否落实的基本方法，是强化政策执行力的重要手段，也是实现“一级抓一级、一级考核一级”的具体抓手。各级交通主管部门要充分利用现有的管理手段，在对公路施工养护、道路运输、水路运输管理的各个环节中增加对企业节能降耗扶持的力度；在制(修)订相关规章和政策时增加对企业节能方面的要求，以鼓励和引导交通企业节能降耗。在公路水运工程的初步设计、施工及验收审批中，在公路水运企业资质审查中，增加节能的要求或主要耗能设备的准入要求。在加强监督管理中逐步建立并实施行业重点耗能设备和运输装备准入与退出制度，贯彻实施交通运输设备能耗限值标准，开展对行业内在用的重点耗能设备和运输装备的抽查检测，达不到安全和低能耗指标的要坚决退出。

第七，加大节能减排资金投入力度，推动节能技术进步。

各级交通主管部门应考虑在年度预算中安排节能减排专项资金支持节能减排项目，加大交通节能减排科研力度，增加科技含量，用先进的科学技术武装交通设施设备，支撑交通管理，引领交通节能减排。加快交通行业节能降耗基础性、前瞻性、战略性研究，研究制定交通行业有关节能降耗的标准规范，积极研发推广使用交通节能新产品、新技术。要采取多项措施，引导企业、社会资金投资节能减排项目，鼓励和引导金融机构对交通节能减排技术改造项目和产品的信贷支持。省厅将与有关部门协商，每年安排一定资金，专项用于交通节能减排等相关工作。

第八，创建节约型机关，积极构建资源节约型、环境友好型社会。

厅机关和各级交通行政主管部门要积极行动示范，发挥政府部门的节能减排表率作用，倡导健康文明、崇尚节约、合理消费的机关文化。从决策计划、资源配置到日常管理，建立节约资源的量化管理体系，在政府采购中优先选用节能环保型设备；从节约用电、用水、节约使用办公用品和推进公务用车节能等方面提出要求，将节约型机关的各项要求落到实处，在不断提高工作质量和效益的同时，降低成本、减少浪费，努力建设节约型服务型机关。

四、加强领导，狠抓落实，确保节能减排任务顺利实施

节能减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。实现节能降耗的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。为此，必须做到：
第一，统一思想认识。各级交通主管部门和运输企业必须把思想认识统一到节能减排是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措上来，统一到交通运输部、省政府关于节能降耗的决策和部署上来。要正确处理交通发展与交通节能减排的关系，把交通发展纳入科学发展的轨道，促进交通运输业由传统产业向现代运输服务业转型，使交通发展建立在资源节约和环境友好的基础上。
第二，加强组织领导。为进一步加强对节能减排工作的组织领导，省厅成立了交通行业节能工作领导小组，领导小组办公室设在厅运管局。领导小组的主要任务是，部署监督节能减排工作情况，考核拟定年度节能减排工作计划，协调解决工作中的重大问题。各级交通主管部门和重点用能企业也要加强对所属领域节能降耗工作的组织领导，把节能减排工作纳入重要议事日程，成立强有力的组织领导机构，明确相关部门的职责分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。

第三，全面落实责任。要建立健全节能降耗工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各级交通主管部门和重点企业。加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，省厅节能工作领导小组将定期公布各单位节能降耗指标完成情况。按照“一级抓一级，一级考核一级”的要求，要把节能减排指标完成情况纳入各级交通主管部门年终考核评价体系，作为各部门领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，严格问责制度。各级交通主管部门和重点用能企业要在每年年初向省厅节能减排办公室报告节能减排目标责任的履行情况，省厅节能工作领导小组将及时对节能减排超标地区和企业提出整改要求，促进节能减排指标的落实。
第四，搞好协调配合。各有关单位都要根据交通运输部、省政府及省厅有关节能减排的工作要求，切实履行好职责，并要密切协调配合，形成节能减排工作的合力。同时要结合实际抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决存在的问题。厅直各单位要加强行业管理，抓紧时间摸清分管范围内的节能工作现状，对存在的问题，本级能解决的，要及时制定解决方案给予解决，本级不能解决的，要及时向省厅提出具体政策措施和贯彻落实意见的建议。
同志们，推进节能减排，建设现代交通，是时代赋予我们交通行业广大交通行业干部职工的历史使命。我们要在省委、省政府的正确领导下，以高度的政治意识、全局意识和责任意识，坚定信心，知难而进，全面推进我省交通行业节能减排工作，为实现“十一五”节能减排的目标任务，促进陕西交通又快又好和全面协调可持续发展而努力奋斗！