努力推动我市经济社会发展实现新跨越
市委十一届五次全体会议召开
杨信作重要讲话 刘刚就落实全会精神提出要求

　　11月3日、4日，中国共产党齐齐哈尔市第十一届委员会第五次全体会议在国际会展中心隆重召开。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届三中全会和省委十届六次全会精神，研究部署加快我市农村改革发展问题，动员全市广大干部群众，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，狠抓落实，努力推动我市经济社会发展实现新跨越。
市委常委杨信、刘刚、高环、胡福绵、张贵海、孙守荣、赵万山、马占江、邓晓军、戚建美，市人大常委会主任罗文孝、市政协主席张云志出席会议并在主席台就座。
　　市委委员、候补委员出席会议。列席会议的有：不是市委委员和候补委员的市人大、市政府、市政协现职副市级领导同志；市委副秘书长，市人大正副秘书长，市长助理，市政府正副秘书长，市政协正副秘书长，市纪委副书记；各县（市）区委书记、县（市）区长，各县（市）区分管农业的副书记、副县（市）区长，农委主任；市委各部、委、办，市直各党组（党委）主要负责同志；在齐中、省直部门党委主要负责同志；农村基层党员干部代表；市农委直属单位主要负责人。
　　全会分别由市委书记杨信，市委副书记、市长刘刚主持。
　会上，市委副书记、纪委书记高环传达了省委十届六次全会精神。会议进行了分组讨论，与会人员讨论了省委书记吉炳轩，省委副书记、省长栗战书在省委十届六次会议上的讲话和市委书记杨信在市委十一届五次全会上的讲话。会议分析了当前的经济形势，对下一阶段的工作进行了安排部署。
　市委书记杨信代表市委常委会作重要讲话。杨信指出，要深刻认识党的十七届三中全会的重大意义。杨信说，党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。十七届三中全会，坚定了推进农村改革发展的信心，吹响了推进农村改革发展的进军号角，指明了推进农村改革发展的前进方向，明确了推进农村改革发展的实践途径，彰显了推进农村改革发展的政策取向。十七届三中全会作出的加快推进农村改革发展的战略决策，既是对改革开放30周年的最好纪念，也是开创改革开放新局面的必然要求。刚刚闭幕的省委十届六次全会，吉书记就贯彻落实十七届三中全会精神、推进全省农村改革发展作出具体部署。全市上下要把思想和行动统一到中央精神和省委的决策上来，认真学习、深刻领会、抓住时机、乘势而上，扎实做好新形势下的农村改革发展工作。
　杨信强调，要明确改革主攻方向，大力推进土地适度规模经营。杨信说，改革是农村发展变化的根本动力。十七届三中全会的主题是改革，涉及的内容很多，从我市看，改革的聚焦点、突破口和重中之重是在稳定家庭承包经营的前提下，继续加快土地流转、推进适度规模经营。一是要提高对规模经营的认识。只有土地规模经营，才能更好地转移劳动力和致富农民，才能实现农机化、水利化、标准化，才能加快城乡一体化。二是要因地制宜选择规模经营方式。各地要从实际出发，选择适合的模式，并在实践中探索和创新。三是必须要遵循土地流转基本原则。加快土地流转、推进适度规模经营，既要积极，又要稳妥，坚持依法、自愿、有偿原则和“三不”规定。四是要强化必要的政策扶持。五是要搭建土地流转工作平台。
　杨信要求，要加快发展现代农业。十七届三中全会站在农村改革发展新的历史起点上，就如何发展现代农业提出了七个方面任务。各地必须按照中央要求，发挥我市自身优势，集中抓好四项重点工作，加快推动传统农业向现代农业转变。一是要推进农业和农村经济结构战略性调整。要大力发展农产品加工业；要大力发展畜牧业；要大力发展农村劳务产业；要大力发展民营经济。二是要加强农业基础建设。要强力推进农田作业机械化，强力推进抗灾保产水利化，强力推进生产标准化，强力推进产业布局区域化，强力推进农业环境生态化。三是要推进农业科技进步。要强化农业科技创新能力；要加大农业科技推广力度；要培养新型农民。四是要建立新型农业社会化服务体系。要健全乡村农业公共服务机构；要推动农村市场体系和现代农业物流体系建设；要加快农业信息化建设。
　　杨信要求，要促进农村社会全面进步。要以实现广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标，大力发展农村公共事业，建设社会主义新农村。要加快发展农村社会事业；要加强农村基础设施和环境建设；要健全农村社会保障体系；是要促进农村社会和谐。
　杨信强调，要加强和改善党对农村工作的领导。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，创新体制机制，改进工作方式，调动各方力量，确保任务落实。要完善党管农村工作领导体制；要健全农村工作推进机制；要狠抓强农惠农政策落实；要加强农村党的建设。
就分组讨论中与会人员提出的具体问题，杨信强调，第一，要明确土地流转和规模经营之间的关系。两者之间既有内在联系，又不能简单划等号。土地流转有利于推动规模经营，是规模经营的必备条件但不是唯一条件。第二，要注意学习宣传好典型。各级党委政府要结合宣传十七届三中全会和省、市委全会精神，把总结、交流、学习、宣传典型作为工作的重中之重，打一场有氛围、有声势的宣传战役，帮助农民消除存在的各种思想阻力。第三，土地规模经营一定要注意适度。在推进规模经营工作中，不要刻意求大、简单求数，要在适度上动脑筋、下功夫，搞好调查研究。第四，在组建专业合作社问题上，一定要研究其具备的条件。除了合作社人员素质、机械条件、水灌田条件外，还要和市场进行对接，各级领导干部要帮助专业合作社把好关。第五，对已经组建的专业合作社，各地要认真研究其运行规律、服务特点、注意解决的问题等多方面内容。要下功夫解决规模经营实体面临的自然灾害风险、市场风险、内部管理风险等三大风险和资金困难、劳转问题等两大难题。第六，要把牧业规模经营和土地适度规模经营放在同等地位看待，像土地规模经营一样给予各种政策、服务和资金支持。第七，加大农村招商引资力度，把它作为新领域、新课题进行研究。第八，要加大户籍改革力度。第九，建立土地流转服务体系。
市委副书记、市长刘刚在总结讲话时就贯彻落实会议精神提出要求。他强调，要认真贯彻落实会议精神，迅速掀起新一轮农村改革发展的热潮。一要切实抓好会议精神的学习、宣传和贯彻，把思想和行动统一到中央和省市委的重大部署上来。各县（市）区、各部门要认真传达贯彻这次会议精神，特别是要认真学习杨信同志的讲话，将会议精神原原本本地传达给班子成员和广大党员干部群众。要采取丰富多彩、行之有效的形式，进行广泛深入的宣传，进一步调动全市广大干部群众加快农村改革发展的积极性，为开创农村改革发展新局面提供思想保证。二要围绕会议确定的各项重点工作任务，进一步明确落实责任。各级党委和政府要紧紧围绕这些工作部署，进一步完善发展思路，明确工作目标，细化分解各项任务，层层落实责任，制定具体的推进措施。要善于抓住主要矛盾，突出重点，集中精力抓好关系农村改革发展的关键环节，加快推动传统农业向现代农业的转变。三要转变作风，深入基层，积极破解农村改革发展中的突出问题。各级党委和政府、各有关部门要把“三农”工作作为重中之重，进一步强化大局意识、责任意识，协同动作，形成整体合力。全体党员干部特别是各级领导干部，要以农村改革发展为己任，深入村屯和农户，认真搞好调查研究，重点破解分散经营、组织化程度低、社会化服务体系不健全、基础设施薄弱、技术装备落后、融资困难、增收渠道狭窄、基层组织作用不突出等问题。市委办公厅要将会议精神落实情况列入督办事项，切实加强督办检查，及时进行通报。
　刘刚强调，要以贯彻全会精神为动力，扎实做好当前的各项工作。他说，前三季度，我们克服诸多不利因素，全市经济社会保持了良好的发展势头。全市完成地区生产总值405.3亿元，增长14％。成绩的取得是市委正确领导的结果，是全市广大党员和干部群众发扬“5+2”（5天工作日加2天假日）、“白+黑”（白天加黑天）精神，团结协作、攻坚克难、忘我工作的结果。当前，我们要以贯彻此次全会精神为动力，全力以赴做好四季度工作和明年生产建设准备。一要保持旺盛的工作热情和干劲。各级领导干部要深入学习十七届三中全会、国务院常务会议和省市委全会精神，从本地、本单位实际出发，深入研究，集中精力，抓好落实。广大共产党员特别是各级领导干部，要以身作则，发挥模范带头作用，高标准、高质量地完成市委年初确定的各项工作任务。二要坚决完成今年经济发展目标。要再接再厉、再鼓干劲，苦干60天，确保如期完成或超额完成。要抓好农民增收，要通过引导帮助农民及时掌握市场动态信息，适时组织粮食销售，加强与大城市粮食供销协作等措施，促进农民增产增收；抓好工业效益增长，要进一步加大服务和扶持企业力度，积极争取国家和省的支持，切实解决好企业运力不足、能源原材料紧张等问题；抓好第三产业发展，重点要加快旅游业发展；抓好大项目建设，要按照建成项目抓竣工投产、开工项目抓提速建设的原则，加快推进全市大项目建设；抓好增收节支等流向工作，各级财政税务部门要加大税收管理、征缴和稽查清欠力度，努力挖潜增效，规范非税收入管理，严格控制一般性支出，完成好全年财政收支目标；抓好节能减排，要继续严控高耗能高污染行业增长，加快淘汰落后产能。三要努力做好民生工作。冬季来临，年终将至，必须切实抓好涉及民生的各项重点工作。要带着感情做好城乡贫困人口等弱势群体的帮扶解困工作；加快棚户区改造回迁安置房建设．做好今年农村泥草房改造收尾工作，确保早完工早入住；严格执行冬季采暖相关规定，保证群众温暖过冬，妥善做好热费价格上调工作；要认真抓好解欠二、三阶段工作；狠抓城镇居民医疗保险、社会保险扩面和农村新型合作医疗工作；加大小额贷款发放力度，做好创业带就业工作。四要切实维护社会稳定。要坚持打防并举、标本兼治的原则，深入开展“秋风行动”；进一步落实安全生产责任制和追究制；加强食品药品生产企业和市场的监管；抓好应急管理；进一步强化信访领导责任制，及时解决人民群众反映的问题。五要认真谋划好明年工作。要谋划好经济社会发展的可行思路，谋划好应对国内外经济形势发展变化和破解经济发展难题的有效措施，谋划好拉动经济发展和改善民生的大项目，做好明年生产和建设的物资、资金准备等工作。通过锐意改革，奋发进取，统筹实施，全面推进，为促进全市经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗。