信息化是促进经济社会发展的重要推动力，是衡量一个国家、地区和行业现代化水平、综合竞争实力的重要标志。省政府召开的全省信息化工作会议，给交通信息化带来了更大的发展契机，这必将推进新时期交通信息化工作的进程。

一、全省交通信息化发展现状

近年来，全省交通认真实践科学发展观，在“发展现代交通、奉献一流服务”目标的引领下，创新思路，持续加快，实现了历史性跨越。2007年全省交通投资突破300亿元，公路总里程达到12.13万公里，高速公路率先在西部地区突破2000公里，目前已通车2377公里，通村油路建设大规模推进，路容路貌焕然一新，运输保障能力显著增强，交通公共服务大为改善，交通枢纽地位进一步强化，为建设西部强省提供了强有力的交通保障。

在交通大发展进程中，我们把交通信息化作为转变交通发展方式、提升管理服务水平、实现交通现代化的重要手段，交通信息化在更新交通发展理念，转变交通发展模式，创新交通管理手段，提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能、服务水平等方面发挥着巨大作用，交通信息化工作取得了重要进展。主要是：基础设施不断完善，建成了连接省市两级的行业信息专网，为交通政务、业务管理铺设了一条专用的“信息高速公路”；信息技术应用领域不断拓展，电子公文交换和高清视频会议系统，征费稽查系统、联网收费系统、道路运政管理系统、GPS车辆监控系统等业务应用，提高了行业管理效能和监管水平；信息服务功能不断提高，公路路况信息服务系统和高速公路出行信息服务系统为公众提供了出行的便利，交通门户网站成为展示行业形象和服务社会的重要窗口；行业信息化管理不断加强，交通信息化专项规划、信息化建设项目管理办法等有力促进了交通信息化工作走向科学和规范。交通信息化工作在交通发展中的助推器作用正在逐步显现，呈现出“两个转变、两个提升”。一是从分散建设、信息孤岛逐步向统筹规划、资源整合转变，信息资源的开发利用水平得到提升；二是从偏重自身管理开始向公众服务转变，信息化改善交通服务质量的能力得到提升。全省交通信息化建设进入了一个新阶段，成为带动交通产业升级、构建现代化交通体系的重要牵动力。

尽管交通信息化工作取得了较大成绩，但还存在着一些问题，信息管理系统大多是以单线业务为主建设的，形成了不少信息孤岛，主要表现在：一是信息资源分散，信息共享困难。已建成的公路管理、征费稽查、公路收费等系统虽积累了大量的信息资源，但这些应用系统独立运行、资源共享不充分；二是综合分析较少，资源利用不够。这些应用系统的功能基本局限在对信息的管理和简单的查询分析，对跨部门业务数据的综合应用和深入分析基本没有；三是信息发布口径不统一，内容不丰富。如我厅已有的陕西公路信息网、收费公路公众信息网等交通信息服务系统，由多个单位管理，信息来源渠道不同，信息发布重复、内容不一致，而且提供的服务项目比较单一，已无法满足公众出行的需求。这些问题的存在，使得大量丰富的信息资源得不到有效利用，成为制约交通信息化建设的瓶颈，使交通信息化对推动交通发展的整体效应不够明显。尽快整合这些信息资源，在更高层面上实现一种理性、科学、客观的管理与决策支持，就成为一项十分重要和紧迫的任务。

二、交通信息资源整合的总体思路和目标

近年来，陕西交通进入由传统交通向现代交通、服务型交通转型的新阶段。加快推进发展现代交通、奉献一流服务，要求行业管理更科学、路网运行更高效、服务功能更完善。要实现这些目标，信息化是我们的必然选择和必须依靠的手段。为了适应新形势新要求，在认真研究、论证的基础上，我厅在信息化“十一五”发展规划中明确提出“整合资源、突出应用、提升效能、持续发展”的总体思路，把信息资源整合作为信息资源开发利用乃至整个信息化建设工作的重点和突破口，着力提升交通信息化应用水平。在推进信息资源整合中坚持以下原则：

——统筹规划，实现共享。从信息化建设的全局出发，统筹规划，逐步推进。整合网络资源，建立全省统一的交通行业业务广域网络；整合应用系统，建立起全省统一的行业业务管理、调度平台；整合数据资源，建立省级交通数据中心，共享各行业内部的信息，支撑跨行业的综合分析。

——优化流程，规范管理。以政务为龙头、以业务为主线，以核心部门数据为基础，整合政务、公路、运管、收费、征费等多个行业的数据资源，打破条块分割的局面，按照“一数一源、共建共享”方式，推进信息资源整合与共享，加强不同业务领域、不同部门之间信息资源的交流与共享。

——完善机制，注重实效。注重制度创新、管理创新和技术创新，构建系统运行的科学机制，统一技术标准和规范。坚持政府履职、从行业发展和公众需求的需求出发，不赶时髦、摆花架子，不搞大而全、表面业绩。加强对数据资源的深层次的综合分析和挖掘，最大限度提高数据资源的利用程度。

交通信息资源整合的目标是：建设完成覆盖全省省、市、县三级交通部门和直属单位、汇接全省高速公路光纤网的传输平台，推进全省公路管理、路网调度、道路运输、征费稽查、公路收费等业务系统整合，建成全省交通数据交换中心和应急指挥系统，消除信息孤岛，实现全省交通行业各业务之间的信息共享和信息资源的综合利用，提高全行业的协同管理能力和各级交通管理部门的决策能力，提升全行业公共服务能力和应急事件的快速处理能力。

三、交通信息资源整合的主要做法和成效

信息资源整合是一项复杂的系统性工程。我们从基础设施、业务系统、信息资源、信息安全等入手，以点带面，有序推进，加强对各项建设工作的整合，并以整合的思路统筹规划新的业务系统建设，交通信息资源共享范围逐步延伸，信息化对行业发展的促进效果日益体现。

（一）以整合网络资源为基础，构建统一传输平台

专网是政务、业务管理系统运行的基础。根据各业务局对传输网络的需求，为了避免网络相互隔离所带来的信息不能共享，以及重复投资造成的资金浪费等问题，2007年建成了陕西交通行业信息专网一期工程，形成了以省交通厅为总汇接中心连接省、市51个交通管理部门的二级交通信息主干网络，为省、市两级交通管理部门进行数据、语音和视频信息的传输和跨行业的交通信息资源整合提供统一的高速宽带网络平台。同时，我们进一步整合按路段建设的高速公路光纤资源，拓展交通行业信息专网至高速公路，建立全省高速公路传输平台，为全省高速公路的运营管理提供统一的传输网络。目前，统一的网络传输平台已成功运行电子公文交换、高清视频会议、道路运输管理等多个业务系统，成为全省交通系统的“信息高速公路”。下一步，我们还将逐步延伸网络，覆盖至县级交通管理部门。

（二）以整合电子政务为龙头，提高行政管理效能

在交通行业专网上建立交通政务管理平台，制定统一的电子公文传输标准，通过电子公文交换和电子档案管理，实现电子公文上传下达和归档管理的一体化。建成的全省交通高清视频会议系统，连接省厅与11个地市交通部门，实现与交通运输部视频会议系统的无缝汇接。2007年底开通以来已召开50多次会议，大大节省了行政成本，提高了办公效率，尤其是在抗震救灾会商和抗击冰雪灾害救援方面，发挥了不可替代的作用。

省交通厅门户网站经过三次改版，通过利用RSS聚合技术整合、规范了厅直单位近20个相互独立的网站，初步实现“一站式”交通信息服务。养路费、通行费查询和路况信息等栏目，方便了社会公众网上查询，完善了信息内容和服务功能；15项行政许可网上申请及办事流程等方便了从业人员在线办事的需要，推进了交通政务公开，较好地发挥了公共服务窗口作用。2007年我厅门户网站在全国交通行业门户网站评比中位居前列。下一步将加大网上交通行政许可系统的建设，实现外网申请、内网办理的一体化管理，进一步提高政府规范管理、公正透明、廉洁高效的社会形象。

（三）以整合业务系统为重点，提升行业管理水平

——实现收费联网，规范收费管理。随着全省高速公路通车里程的快速增加，各路段独立收费、单独结算造成道路通行能力下降，社会各界和群众意见很大。我们实施高速公路联网收费工程，投资8000多万元建设了省高速公路联网收费中心和陕北分中心（负责陕北地区高速公路联网系统管理），通过覆盖全省联网高速公路的通讯专用网络，实现了“入口领卡、持卡通行、出口交卡、凭卡缴费”的封闭式联网IC卡“一卡通”收费，路网通行费资金做到了“当日解缴、账实对平、每日拆分、及时交割”，截至现在，全省境内通车的高速公路全面实现联网收费，里程达到2377公里。同时，在非封闭式收费公路，建立了计算机收费系统，并利用移动通信技术实现了由收费站至省级中心的数据传输。通过联网收费，有力促进了通行费收入与偿还贷款同步增长，收费还贷率由统管前的不足50%增长到近70%。更为重要的是联网收费较好地解决了主线收费站多、密的问题，现已撤销公路收费站点36个，保证了车辆的快速通行。目前，我们正在加快建设全省高速公路非现金收费系统，预计到年底投入运行后，收费服务时间将比现在缩短一半以上，并且正在机场等高速公路路段进行不停车收费系统试点建设，让用户享受到更为优质高效的出行服务。

——实行联网稽查，提高稽征效率。针对我省养路费征稽系统各征稽单位之间数据不能共享，车主缴费不便、异地征费稽查困难、征费管理不及时性、准确性不高等问题，2004年，省厅征稽局建设了覆盖全省10个征稽处123征稽所的全省征费稽查管理系统，实现了全省联网征费、移动征费稽查、银行代征、网上车辆缴费信息查询等功能。联网征费规范了业务管理流程、减少了规费征收中的漏洞，促进养路费收入稳步增长，养路费征收收入从2004年的19.55亿元增长到2007年的32亿元，年均增长率达到16%，同时缩短了车主缴费时间，免除了车主的奔波之劳，也避免了不必要的征缴矛盾，提高了征费稽查业务的办事效率。

——集中GPS监控，发挥运管效能。到2007年9月，全省10个市均已分别建成了运营车辆GPS监控中心，共有1万余辆营运车辆安装了GPS终端机，纳入各地市管理，使运营车辆交通事故发生频率下降幅度达到70%。但是，由于各地运输管理部门的GPS终端和监控平台系统缺乏统一的标准，资源不能相互共享，省级运输管理部门无法对全省营运车辆进行有效监控和数据分析，也不能对各市GPS中心的运行和服务进行有效监管。为统一监管、发挥全局调度指挥作用，我厅于2007年底初步建成GPS集中监控系统，实现了省级运输管理部门直接监管各市的GPS车辆，辅助管理人员进行有针对性的行政执法，从而有效遏制了跨线营运、违章载客等不良行为，保障了公路运营市场的良好秩序和公众的安全出行。下一步将全面整合各市GPS监控系统，建立全省GPS中心，实现对跨市危险品运输车辆和客运车辆的监管。

——整合公路监控，确保路网畅通。我省在高速公路建设同期进行了重点路段监控系统的建设，但由于监控盲点较多、各路段监控中心独立运行，管理公司和省厅都难以在第一时间掌握高速公路全线的实时信息，无法形成全路网的调度指挥，严重影响应急反应的速度并制约着应急指挥能力的发挥。在年初抗击冰冻灾害中，这一问题显得尤为突出。另外，我省作为全国高速公路枢纽省份，对高速公路网信息化管理也提出了新要求。为此，今年5月我们启动了全省高速公路路网综合监控系统建设，按照建全国一流水平的目标，通过增加高速公路的外场监控设备，运用先进的信息技术，综合高速公路收费、治超、路政等多项业务，建立高速公路综合监控中心，实现全路网图像、数据的共享；及时发现交通事故，发布道路气象和阻断信息，诱导和调度道路交通，合理分配路网交通流量，保障全省高速公路路网的运行畅通，有效提高路网的通行能力，发挥全省路网的整体效益，全面提升公众服务水平和应急处置能力。到2009年底完成对全省近3000公里通车高速公路的综合监控。根据交通运输部的统一部署，未来该中心将成为西北地区高速公路路网指挥调度和应急指挥中心，发挥更大的作用。

（四）以整合行业信息为突破，实现资源综合利用

在各个业务系统信息资源整合的基础上，为打破行业管理中不同部门、业务间条块分割，加强对全省交通信息资源的统一管理，实现跨行业、全局性的分析和应用，提高行业的协同管理能力，提升省交通厅这一层面的管理水平和决策能力，我厅提出进行跨行业信息资源整合的思路。而交通运输部开展的信息化示范工程推广工作“省交通信息资源整合与服务工程”给我们带来了重要的契机。在充分调研公路、运输、征费等业务应用资源现状的基础上，组织编制了《陕西省交通信息资源整合与服务工程建设方案》，报送交通运输部参加方案比选。通过积极争取，被交通运输部选定为全国14家单位之一、西部地区唯一承担“省级公路交通信息资源整合推广工程” 的省份。目前，这项跨行业交通信息资源整合工程已全面启动，到明年底将通过整合公路、运输、征费稽查、联网收费等业务管理系统的信息资源，建成省级交通数据中心，实现全行业数据交换与共享。“一流的管理来自一流的数据分析”。在此基础上通过对跨行业、全局性的信息资源的深入挖掘，建成综合运行分析系统，提升领导决策、业务管理水平；通过整合后的信息资源，建设面向社会公众的全面、统一的交通信息服务系统，提高为公众服务的水平，使全省交通信息化建设实现新突破。

四、经验和体会

通过近几年来的实践和整合后产生的效益，使我们对交通信息资源整合的认识越来越清晰，由初期认为只是单纯的信息化工程，转变为这是促进交通发展的重要内容，更加坚定了信息资源整合是信息化建设的必由之路。

1、领导重视是前提。以信息资源整合为突破的信息化建设，资金投入大，信息采集、后期运行维护工作重，只有领导重视，统一协调，资金到位，才能保证工作顺利进行。我厅领导始终把交通信息化建设作为发展现代交通运输业的一项重要工作，经常听取汇报，及时研究协调解决问题。加强对信息化工作的领导，健全组织机构，确立信息化领导小组的领导地位，强化厅信息办的管理职能，明确厅信息中心的职责，同时构建上下联动的协调机制，将信息化工作目标纳入年度目标考核，确保了信息化建设有序快速发展。特别是2007年11月召开的全省第一次交通信息化工作会议，研究部署了交通信息化发展大计，极大地提高了信息化工作人员的热情和信心，对于全面加快我省交通行业信息化建设步伐具有重要的意义。

2、统一规划是基础。发展规划是交通信息化建设的总蓝图。通过统一规划，统筹安排，避免了项目重复建设、资源重复采集、建设资金浪费、技术标准不统一、软件开发各行其是等问题。我厅在推进信息化建设中，坚持规划先行，从全国和区域经济社会发展出发，充分估计交通运输的发展需求，立足当前，着眼长远，全局考虑，适度超前，编制了全省交通信息化发展专项规划，明确了以信息资源整合为重点的信息化建设目标、建设内容等，有力地指导了交通信息化深入有序的推进。

3、完善机制是保障。建立科学合理的机制是推进信息化建设的制度保障。通过建立规范的信息资源采集管理程序和长效运行机制，保证项目有序实施、资源有效管理和系统正常运行；依据国家、部、省信息化建设的规范和标准，建立我省交通信息资源共享、业务协同的信息标准规范体系；通过建立信息安全组织体系、健全安全管理制度和技术规范、开展安全评估和检查等，保证信息系统稳定运行和信息资源的安全保密。

4、技术创新是动力。学习借鉴先进省份建设的经验，坚持高起点、高标准，引进先进技术和设备，加强技术研究和自主创新，力求建设技术一流的、实用先进的应用系统。如自主开发的联网收费资金结算系统解决了联网后不同路段运营资金的结算、移动实时征费稽查系统首先在全国解决了流动车辆逃费的问题。同时，我们加大人才的培养，举办网络知识、信息安全、网站建设等技术培训班，提高行业管理人员信息化应用水平；与长安大学合作开办信息工程研究生班，培养既熟悉交通行业知识，又懂信息技术的专业人才，保证交通信息化建设顺利进行。

5、行业协作是关键。由于许多部门业务关联度高，信息资源的整合不仅局限于一个系统内部区域、部门，必然还会涉及到其他部门的业务资源。如何加强协作，实现更大范围内的资源共享，是整合实践中面临的一个难题。如我们在信息整合中就涉及到了公安、旅游、气象等部门相关信息共享。建议省信息办能统一协调，在全省范围内进行资源整合，这对提高全省整体信息化水平具有重要的意义。

当前，深入学习实践科学发展观，掀起新一轮交通率先发展热潮，成为交通行业的主旋律和最强音。现阶段交通信息资源整合仅仅只是一个良好的开端，面向行业管理和社会公众的实际需求尚有不小的差距，必须不断地加以深化和提高，适应新一轮交通大发展。我们将以这次会议为新契机，落实科学发展观，牢记“三个服务”宗旨，借鉴兄弟单位、地区的经验做法，继续加大信息资源整合、开发、应用，开创交通信息化工作的新局面，在省政府的领导下，为我省信息化的发展、为推动现代交通又好又快发展再立新功!