各县（市、区）国土资源局、各直属分局，各测绘地理信息单位：

　　为进一步加强我市测绘地理信息质量监督管理，提升全市测绘地理信息成果质量整体水平，根据省测绘地理信息局《关于印发<江苏省测绘地理信息局关于开展质量提升行动的实施方案>的通知》和我局《关于印发测绘地理信息质量提升行动的实施方案的通知》，我局于8月-10月组织开展了全市测绘地理信息质量监督与提升行动检查。本次检查共抽查了20家本市的丙、丁级测绘单位近三年来承担完成的20个测绘项目成果质量和单位的质量管理体系建设运行情况。现将检查结果（详见附表）予以通报。

　　本次检查通过采购服务方式委托盐城市勘察测绘院承担具体技术工作。检查工作依据或参照《2018年江苏省测绘地理信息质量监督检查技术方案》,以及GB/T 24356-2009《测绘成果质量检查与验收》、GB/T 18316-2008《数字测绘成果质量检查与验收》、CH/T 1018-2009《测绘成果质量监督抽查与数据认定规定》和被检项目所引用的其他国家标准、行业标准。检查的方法包括现场巡查、数据抽样复测比对、旁站检查、查看文档资料、询问了解情况等多种形式。

　　检查结果表明，我市测绘质量总体尚好。主要表现在：测绘单位普遍重视质量管理工作，理解和积极参加质量提升行动，建立了质量管理体系，体系运转基本正常。测绘项目执行了国家相关标准规范，做到了先设计、后生产；项目生产中所使用的仪器经过法定计量部门检定合格，并在检定有效期内；项目生产过程中普遍采用了先进的测量方法与手段，生产各工序质量控制基本到位；项目资料齐全；成果质量大都符合要求。

　　检查中发现了以下主要质量问题：

　　（一）项目成果质量方面

　　1.技术文件编写不规范。有的技术设计针对性、可操作性不强，有的项目机械套用“模板”，有的常规小型项目编制仅供备案和上级检查之用、无实际内容的“技术设计书”；设计未经审批现象较普遍；检查报告内容不全，缺少主要技术指标的精度统计；技术总结内容不全面，不能真实反映项目实际情况。

　　2.标准规范的使用不当。罗列规范现象较多，有的项目多处引用老版本、作废版本规范，甚至使用1995版地形图图式。

　　3.个别项目工序质量控制不严。如沉降观测工作中不注意前后视距离的控制。

　　4.过程成果保存不当。少数项目观测手簿、检查记录等原始成果保存不完整，项目的可溯源性较差。

　　5.少数项目成果不够规范。个别沉降观测项目未按要求绘制“荷载-时间曲线图”，竣工测绘项目用计容面积线代替建筑物外墙线；少数项目成果图中符号、线型不符合图式规定，个别地物漏绘、错绘，试放线图上未测注高程点，少数项目成果中地物数学精度较差，个别地物精度超限等等。

　　6.技术文档的编制不够规范。套用其他项目文档资料的情况较多，少数单位的技术文档未归类整合，项目质量检查表、检查数据表、检查报告并存。各类文档之间的衔接、呼应情况不够好。技术总结照抄设计书内容、缺少项目实施情况等重要内容的现象较普遍。

　　（二）质量管理体系方面

　　1.岗位职责落实不到位。少数单位质量意识不强，管理人员质量职责不明，普遍存在专职质检人员在生产岗位兼职、兼职质检员重生产轻质检的现象；个别单位岗位分工不合理，作业组长实际承担单位技术、质量负责人的职责。

　　2.体系文件不全面、不适用。少数单位体系文件中未明确测绘技术设计管理的要求，质量检查的具体实施要求未结合单位实际情况进行细化落实，对小型零星项目的管理普遍缺少切实可行的质量控制制度。有的单位缺少质量奖惩制度。文件编制上把关不严，一些内容前后矛盾；甚至有机械套用其他单位制度的情况。制定制度时一味拔高要求，而实际上很难做到，从根源上埋下体系文件与执行“两张皮“的隐患，削弱了制度的严肃性。一些好的做法如重要事项的电话记录制度、不同专业工作间的互相检核方法（现场放线与试放线之间、施工测量与地形图之间的互相检核）没有总结提炼形成规范性文件加以固定。

　　3.体系执行不够。少数单位在项目生产中不认真执行体系文件规定，制度流于形式。业务学习培训不够，内部缺少有针对性的培训，对技术质量管理中的一些基本概念都缺乏准确认识，文档中业务术语使用不当的情况较普遍。少数测绘单位错误认为小型单位人手少，“两级检查”重复多余。个别单位闲置仪器未纳入制度管理范围，仪器的日常保养、初测前的各项检校工作重视不够。个别单位对资料管理工作不够重视，缺少项目台账、项目资料清单。

　　4. 不同类型单位之间存在质量管理水平不平衡现象。市场竞争度高低、成立时间长短情况不同的单位总体上管理水平有明显差别。专业测绘单位总体好于综合性单位，设计、监理、检测等综合性单位普遍对测绘重视程度不够，存在单位资质高而实际工作部门人手少、技术力量薄弱的问题。有的综合性单位里的名义上的测绘技术负责人既不是测绘专业出身又无测绘工作经历，实际的测绘技术负责人却又没有相应的资格和名义。

　　针对存在的问题，检查组向20家受检单位负责人、质量技术人员进行了现场指导，提出了整改要求。市测绘质量提升行动活动领导小组办公室及时向7个县（市）测管部门和20家受检单位书面反馈了问题和整改意见，并对在质量管理体系建设和运行、项目生产组织实施和成果质量等方面存在突出问题的3家测绘单位法定代表人、质量技术负责人进行了约谈。

　　通过这次测绘地理信息质量监督与提升行动检查活动，市测绘质量提升行动活动领导小组加强组织领导，开展了一系列质量培训、技术交流和宣传活动，强化对县（市、区）质量提升行动的检查指导，检查组对受检查单位持续跟踪复查，保证了这次质量监督与提升行动检查工作取得实效。

　　各县（市、区）局、各直属分局要加大检查指导力度，不断提高质量监督管理工作水平，进一步促进辖区质量提升行动的深入开展。各测绘地理信息单位要及时落实问题整改，强化质量意识和标准化理念，健全测绘质量管理体系，严格生产组织实施，认真落实“两级检查”制度，规范成果资料归档，努力提升测绘地理信息质量技术水平。

　　附表：2018年盐城市测绘地理信息质量监督与提升行动检查结果一览表

　　盐城市国土资源局

　　2018年11月27日

　　公开方式：主动公开

　　盐城市国土资源局办公室 2018年11月27日印发

　　附表：

　　2018年盐城市测绘地理信息质量监督与质量提升行动检查结果一览表