质疑人：杭州文根园艺有限公司

杭州文根园艺有限公司：

你公司关于“桑苗采购（BSZC2018-G1-13040-KWZB）”中标公告结果的质疑函，我们于2019年1月28日收到。针对你公司提出的质疑，现对质疑事项答复如下：

质疑事项一、质疑这两家公司实属同一个老板，这是业内公开的秘密，属于同一人操作，实行恶意围标。请从以下方面进行查验，核准。

标书内容高度相近。根据广西科文招标有限公司公开招标文件第三章第三项—投标文件的编制中第八条—投标无效的情形第4条第（4）款规定，这两家公司虽属不同的投标人，但是投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异，属于串通投标行为，投标文件将视为无效。

中标价格两个公司高度相近并且呈规律性差异。A分标中标人海宁市福寿苗木有限公司对于桂桑优12、桂桑优62的中标价格为0.10元/株，粤桑51的中标价格0.105元/株。B分标中标人海宁市长安镇丽金苗木专业合作社对于桂桑优12、桂桑优62的中标价格为0.105元/株，粤桑51的中标价格为0.11元/株。

这两家单位出具了同一检测机构连号的检测报告，获取该评分项的5分。招标文件的评分标准第四条—商务分部分要求投标单位出具“投标货物近3年取得的省级及以上质量检验检测机构出具的相关质量检验检测合格文件”，据我们所知这两家单位是参加投标的二十五家单位中唯一获得同样检测合格文件的单位，而且他们出具的检测合格文件是连号，两家单位又属于同一地区相邻的两个镇，为何会出现如此稀奇的巧合？所以我们质疑这是同一人所为，存在恶意围标的嫌疑。同时行业标准并不要求需要持有这种省级及以上质量检验检测机构出具的相关质量检验检测合格文件，而招标人却设定唯有他们持有的文件的评分标准，所以我们有理由判断这是招标人和招标代理公司为协助这两家中标企业恶意围标而设定的标准。

综上所述，这两家中标单位投标材料内容如此稀奇地相近，我们完全有理由质疑他们串标。恶意围标，排挤和打击竞争对手。同时，我们也质疑评委们在看到如此明显相近的投标材料时是否就默许了这种行为呢？

答复：从国家企业信用信息公示系统里查到海宁市长安镇丽金苗木专业合作社和海宁市福寿苗木有限公司法定代表人分别为付丽金和陈福寿，不存在直接控股、管理关系，不属于串标行为；至于这两家单位出具了同一检测机构连号的检测报告不属于串标情形。质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立。

质疑事项二：低价中标，后果严重。两位中标人为排挤竞争对手或独占市场，联手以超低价格恶意竞争从而中标，违背了同行业的价格自律，整个行业遭受了巨大的打击。严重干扰了周边政府的招标工作，令周边地区的招标工作无所适从，难以进行。理由如下：

（1）中标价格不符合当下的市场价格。据我们所知，目前百色地区的价格起标价靖西为0.14元/株，德保为0.20元/株，那坡为0.14元/株，隆林为0.18元/株。本次靖西市的招标起标价在周边县市的起标价中已经是最低。而本次中标价格（0.10元/株）比起标价（0.14元/株）降低了28.6%，比周边县份本种植季已采购桑苗降低约40%，也比靖西市去年桑苗的采购价低近40%。靖西市以及周边各县政府的起标价是经过了严谨调查才制定的相对合理的价格，中标价格应该在合理价格范围之内，按照惯例，低于招标起标价80%的价格（0.14元/株*80%=0.112元/株）即属于异常。如此低价严重干扰了周边政府的招标工作，令周边地区的招标工作无所适从，难以进行。

（2）如此低价中标，对广西乃至中国的桑苗行业来说都是严重的打击，违背了价格规律，必然会导致整个行业桑苗的价格整体下滑，真正的桑苗种植户将面临巨大的亏损，造成行业恐慌。他们这样做的结果只会“饿死同行，累死自己，坑死业主”给整个行业带来极大的危害。

（3）如此低价中标，已经低于成本价格，质量和服务无法保证，不符合行业规则。根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》87号令第六十条规定，评标委员会认为某投标人报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或不能诚信履约的，可要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提供相关证明材料，投标人不能提供其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

我们质疑评标委员会在评审过程中面对如此异常低价的竞标价格是否要求投标单位提供以下成本材料进行了严格审核：

主营业务成本。对生产商而言即生产成本，即原材料采购成本+加工制造成本；对经销商来说即进货成本。

销售费用。指供应商为了达成政府采购合同所需支付和代付的全部费用。

履约费用。指供应商为了履行合同义务，包括实施合同验收所需支付的全部费用。

管理费用。指供应商管理费用应摊销到本项目的费用。

财务费用。指供应商财务费用应摊销到本项目的费用。

计划利润。指供应商应当从政府采购合同中获取的符合行业惯例和市场行情的净收益。

税金及附加。

其他费用。供应商认为该纳入成本的其他费用。

答复：评标过程中，评标委员会未认定中标人报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或不能诚信履约。质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立。

质疑事项三：据我们和行业内人士了解到的信息，以上中标两家企业实属同一家，他们的种子采购数量和自有的育苗基地面积并没有达到标书上要求的数量。我们质疑评委会一、是否对他们的种子来源，合同发票，银行流水进行核对。二、是否已对他们自有基地的合同，租金付款凭证进行核验，看中标的两家企业之间或者他们与其他投标企业是否有雷同，重叠。

答复：评审过程中，评委根据招标文件中的评标办法对各投标人的投标文件进行详细评审，超出评标办法以外的资料不作为评审依据。质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立。

质疑事项四：如若两家中标企业的自有基地和种苗数量达不到招标要求，那么他们势必会采用超低价格收购其他桑苗种植户的种苗以谋取利益甚至暴利。据我们所掌握的信息，他们中标后已经开始和桑苗供应单位洽谈收购事宜，并且所给的价格已经低于0.06元/株。这样的价格会导致真正的桑苗育苗户颗粒无收，血本无归。这样的行为，极大地扰乱桑苗市场，严重打击桑苗种植户的种植积极性，对整个桑苗行业将会是毁灭性的打击。

根据以上情况恳请招标代理公司广西科文招标有限公司，招标人靖西市农业局，靖西市人民政府，和评委会养遵守《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《2018年中华人民共和国价格法》《反倾销法》的相关规定。恳请本次项目招标监督单位靖西市纪委严肃招标纪律，防止招标腐败行为发生。从大局出发，公正评价；从细节入手，慎重审核。既要考虑靖西市政府的招标成本也要考虑周边正在进行招标的各县政府的工作难度，同时也要关注关心2019年中国桑苗行业的自律，避免中标企业低价中标但为了追求利益以次充好，服务达不到要求。也要避免低价伤农，造成整个桑苗行业塌方式的崩溃。片面追求低价以后，预计3-5年甚至更长的时间里桑苗的价格会持续走低，并且难以恢复正常价格。桑苗的种植是关系到国家桑蚕产业的基础，广西的桑蚕种养占全国60%，种桑养蚕是广西脱贫攻坚的支柱产业，发展高品质的桑蚕产业是我们的目标，而优质种苗是桑蚕行业的基础和根本。而过低的价格势必会影响种苗的品质和后续的服务，影响到种桑养蚕的贫困户的种植品质和收入，势必会影响到种桑养蚕的高品质目标的实现，与现在我们国家倡导的发展高品质产业，以产业带动扶贫的发展战略是背道而驰的。

答复：评标过程中，评标委员会未认定中标人报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或不能诚信履约。货物交货时，将按双方签订的合同进行验收，目前不存在质量问题。质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立。

综上所述，贵公司质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

如你公司认为本答复不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内根据中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》的有关规定向同级财政部门投诉。

感谢贵公司对本项目采购活动的监督与支持！

广西科文招标有限公司

2019年2月1日

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