一、资金保障情况

2018年，我市共组织实施29项民生工程（省定33项民生工程中，党建引领扶贫工程、资产收益扶贫工程、健康脱贫兜底“351”和“180”工程、贫困地区义务教育学生营养改善4项我市今年无建设任务）。截止12月底，我市各级财政计划投入资金10.11亿元，其中：本级财政3.63亿元。筹集到位资金10.11亿元，其中：本级财政3.63亿元。

二、各项目进展情况

（一）扶贫工作（9项）。

1、党建引领扶贫工程。我市无任务。

2、资产收益扶贫工程。我市无任务。

3、“四好农村路”建设。目标任务：改善农村地区交通条件，完工农村道路畅通工程95.227公里；落实养护资金，将应由政府承担的养护经费纳入本级年度部门预算，县乡公路大中修里程达31.8公里；市、县人民政府正式出台路长制及乡村道路专管员等配套制度。进展情况：95.227公里农村道路畅通工程已全部完工；31.8公里县乡公路大中修已全部完工，路长制制度已出台。

4、农村危房改造。目标任务：完成500户农村危房改造任务，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，将建档立卡贫困户作为重点，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决基本住房安全要求。进展情况：500户农村危房改造任务已全部竣工。

5、农村饮水安全巩固提升工程。目标任务：根据批复的县级农村饮水安全巩固提升规划，对标准偏低、规模偏小的已建供水工程进行改造、配套、升级、联网，适当新建供水工程，以及开展水源保护和水质保障等。进展情况：目前仁和水厂清水池已经完成，高效澄清池主体工程即将完成，送水泵房主体工程基本完成，输水管网已经开始铺设，仁和片支管网基本完成；釜山水厂新街片管网延伸已经完成管道铺设30千米,釜山水厂新街片管网延伸基本完成，已经进行扫尾工作。

6、健康脱贫兜底“351”和“180”工程。我市无任务。

7、贫困地区义务教育学生营养改善。我市无任务。

8、贫困残疾人康复。目标任务：为740名贫困精神残疾人患者提供药费补助；为46名听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练；为8名肢体残疾儿童装配假肢矫形器、7名儿童适配辅具。进展情况：6月底，对符合救助条件的740名贫困精神残疾人通过“一卡通”发放全年救助金74万元，完成了全年目标任务；已为70名（超额完成9名）残疾儿童实施免费康复，其中：脑瘫儿童康复11名，智障儿童康复14名，孤独症儿童康复8名，聋儿康复13名；为8名肢体残疾儿童装配矫形器和16名肢体残疾儿童适配了轮椅、坐姿椅、平衡板等辅助器具。

9、城乡困难群体法律援助。目标任务：办理法律援助案件906件，法律援助案件质量符合标准。进展情况：截止12月底共办理法律援助案件918件，受助群众达990人次，其中，农民工397人次，为受援人挽回经济损失679.94万元，其中，为农民工挽回损失501.2万元。

（二）“三农”工作（3项）。

10、农村环境“三大革命。目标任务：实施自然村3000户常住农户卫生厕所改造，完成垃圾、污水专项整治规定任务。进展情况：农村改厕3000户已完成；15个镇街已完成农村环卫市场化运作二轮承包工作；永丰、金集、大通三个镇农村垃圾分类试点扩面工作已完成。农村生活垃圾分类扩面工作已在新街镇李坡村实施，4个非正规垃圾堆放点已全部完成整治；已完成11个镇驻地污水处理厂建设并投入运营，达标排放；2017年度5个镇的美丽乡村中心村污水处理设施均已建成运行，同时已启动2018年度11个美丽乡村中心村污水处理设施建设。

11、美丽乡村建设工程。目标任务：开展11个省级中心村建设，年底前完成项目建设的70%，省级安排奖补资金支持美丽乡村建设。进展情况：张铺镇兴隆村、铜城镇高庙社区、铜城镇五灯村、杨村镇龙集社区、冶山镇隐庵村、仁和集镇界牌社区、汊涧镇漂牌村、石梁镇石街社区、秦栏镇新华社区、新街镇王店社区等11个省级中心村，计划建设项目219个，截止12月底，各村的道路、环境整治、便民服务中心等项目正在按序时进度推进中，部分中心村的垃圾处理、公厕等95个项目已经完工，完成总体进度85%。

12、政策性农业保险。目标任务：积极筹措保费补贴，确保资金及时足额到位；督促保险经办机构加快基层服务机构的改建升级，切实履行保险经办机构实施主体职责，做到及时查勘、科学定损、快速理赔，努力提高理赔精准度和时效性。全市种植业承保面积不少于89.5万亩，养殖业保险承保数量不少于2481头，保险理赔兑现率不低于90%。进展情况：今年计划投保能繁母猪4200头，种植业197万亩，其中水稻112万亩，小麦85万亩；截止目前，完成小麦承保85.89万亩；小麦理赔9947户，受灾面积9.6万亩，赔付金额969.9万元。另外已完成秋季水稻承保88.38万亩，完成能繁母猪承保6025头。

（三）创业就业（3项）。

13、电商振兴乡村提升工程。目标任务：建设完成县级电商公共服务中心1个、县级电商物流配送中心1个、乡村电商服务站点120个，增强农村产品上行服务能力，促进农村产品网销上行，推动农村产业结构调整，促进农民增收。进展情况：截至目前，我市已建成1600平方米县级电子商务公共服务中心1个，1.2万平方米农村电子商务物流配送中心1个，农村电商村级服务站152个，实施了电商物流配送中心建设和快递物流整合，构筑了市、镇、村三级物流体系，实现了公共服务中心、物流配送和村级服务站点三个全覆盖，电商全覆盖率达到了100%。

14、技工大省技能培训工程。目标任务：企业新录用人员技能培训。全年培训企业新录用人员2000人，培训合格率达到95%以上。新技工系统培养。全年新增500名初高中毕业生及各类劳动者接受技工院校系统培养，培养稳定率不低于95%。退役士兵培训。全年培训退役士兵172人，培训合格率达90%以上。新型职业农民培训。全年培训新型农民650人，其中，生产经营型职业农民250人、专业服务型职业农民400人，培训合格率达90%以上。进展情况：企业新录用人员技能培训。截止8月底，已开班26班次，完成培训2340人。新技工系统培养。截止8月底，招收新技工502人，其中：高级工120人，中级工382人。退役士兵培训。完成退役士兵培训203人，培训合格率100%。新型职业农民培训。650人培训任务已全部完成。

15、就业扶持工程。目标任务：困难人员公益性岗位开发。购买350个公益性岗位，为就业困难人员提供就业托底，岗位工资不低于当地最低工资标准。高校毕业就业见习。开发100个适合高校毕业生就业见习岗位，用于吸纳毕业1年内离校未就业高校毕业生进行3-12个月的就业实践锻炼。进展情况：困难人员公益性岗位开发。已开发355个公益性岗位，安排238名就业困难人员上岗就业，为就业困难人员提供就业托底，岗位工资不低于当地最低工资标准, 补贴资金近400万元。高校毕业就业见习。认定天康、金太阳医院、学府幼儿园等14家见习单位，开发113个适合高校毕业生的就业见习岗位，岗位覆盖文员、财会、技工、护理等多类专业领域，用于吸纳毕业两年内离校未就业高校毕业生进行3-12个月的就业实践锻炼，现已经有66名高校毕业生上岗就业, 已申报补贴资金50.54万元。

（四）社会保障（8项）。

16、智慧医疗与家庭医生签约服务。目标任务：家庭医生签约服务22.25万人，其中：有偿签约数7.02万人、有偿签约高血压病1.22万人、有偿签约糖尿病0.61万人，稳定签约数理，提高服务质量；在县（市、区）开展“智医助理”应用试点，在2个乡镇卫生院和社区卫生服务中心试点“智医助理”。进展情况：全市家庭医生共签约33.37万人，其中有偿签约11.22万人，有偿签约高血压4.53万人，有偿签约糖尿病1.15万人；智医助理前置机目前在滁州电信机房安装到位，辅助诊断子系统已完成在省卫计委信息中心安装部署，测试环境联调完成，并于9月27日在新街卫生院上线使用， 9月30日开始全面部署培训使用。已完成信息支撑体系建设，HIS、EMR、EHR、LIS、PACS已完成升级改造，并已完成与辅助诊断子系统系统对接。远程会诊接入系统相关承建商完成智医助理PAD端基本功能开发，远程医疗、AI辅诊、移动随访等功能的APP已完成测试，移动PAD已全部发放到位，并于10月22日开始全面部署培训使用。

17、困难人员救助工程。目标任务：农村居民最低生活保障。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，保障农村低保17532人，在此基础上，实行动态管理，应保尽保，有进有退，有效保障困难群众基本生活。特困人员供养及机构运行维护。以保障特困供养对象基本生活权益为目标，完善特困供养制度，保障农村五保供养对象2629名，在此基础上，实行动态管理，应保尽保，应退尽退；开展特困供养服务机构等级评定，实施特困供养服务机构综合定额补助管理，进一步提高特困供养机构管理运营水平。孤儿基本生活保障。完善孤儿基本生活保障制度，保障187名孤儿基本生活权益。社会散居孤儿基本生活费标准每人每月不低于900元，福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1300元，实行动态管理、应保尽保。生活无着人员社会救助。根据救助对象实际需求，按照自愿、无偿原则，提供主动救助、生活救助、医疗救助、教育矫正、返乡救助、临时安置、源头预防、未成年人社会保护等救助服务。救助对象约220人次，实行动态管理、应救尽救。困难残疾人生活和护理补贴。对符合政策规定的10562名困难残疾人给予生活补贴，其中，一、二级6932名残疾人，三、四级3630名残疾人，补助标准分别为每人每年800元、400元。对5586名被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人给予护理补贴，补贴标准为每人每月60元。实行动态管理，应保尽保，应退尽退。城乡医疗救助。资助困难群众参合参保人数31306人、直接救助12186人次，在此基础上，实现应助尽助。进展情况：农村居民最低生活保障。12月份农村低保经动态调整复核后全市享受低保的家庭9937户16180人，占全市农业人口3.62%。12月共发放保障金598.82万元。全市农村低保1-12月份资金已通过农村商业银行按时足额打卡发放，累计发放低保金6517.2377万元。特困人员供养及机构运行维护。全市现有农村五保供养人员2554人，其中集中供养711人，分散供养1843人。按分散供养财政补助标准5400元/人/年，集中供养财政补助标准6000元/人/年，发放全年特困人员供养金1355.7万元。继续加大农村特困人员供养机构后续管养，今年安排郑集镇敬老院和铜城镇敬老院进行维修改造和美化亮化工程，目前两个敬老院已完成改造任务。拨付特困人员供养机构省级以奖代补资金33万元，拨付全年特困供养机构管理经费136.7万元,拨付农村敬老院管养维护资金30万元。对全市16所农村敬老院消防安全设施进行改造，确保达到消防验收标准，投入资金550万元，目前16家敬老院全部完成消防验收，通过消防备案。连续4年，举办养老护理员培训班，不断提高我市养老机构的管理服务水平。敬老院的居住环境不断改善，生活条件不断提高，院民幸福指数不断提升。孤儿基本生活保障。按动态管理要求，全面筛查符合救助条件的孤儿保障条件的儿童，及时纳入保障范围。对超龄或到期的孤儿提前通知亲属，于次月起停发补助，做到每月按时完成申报审核审批工作。2018年我市共新增孤儿基本生活保障7人，减员22人，全市现有孤儿保障对象172人，其中散居163人，集中供养在市社会福利院9人，按散居孤儿每人每月900元，福利机构集中供养的孤残儿童每人每月1300元的标准，发放全年孤儿基本生活保障金189万余元。生活无着人员社会救助。建立流浪乞讨人员救助管理工作体系，各项措施落实到位。救助巡查车辆坚持每日街面巡逻，确保街面无流浪乞讨未成年人，实施主动救助和自愿救助相结合，全力帮助有特殊困难的群体及时得到救助。全年共救助各类人员220人次。困难残疾人生活和护理补贴。对全市符合条件的11043名困难残疾人发放生活补贴1151.7万元；向5919名符合重度残疾人护理补贴发放条件的人员发放重度残疾人护理补贴415.6万元。城乡医疗救助。1-12月对15305户城乡困难家庭实施了医疗救助，惠及15305人，发放医疗救助资金1181.55万元; 全额资助城乡低保、重度残疾人等重点困难对象参加基本医疗保险，惠及29850人，资助金额656.7万元，1-12月合计支出医疗救助资金1838.25万元。

18、城乡居民基本医疗保险。目标任务：新型农村合作医疗。按规定提高筹资标准，参合率稳定在96%以上；政策范围内住院费用支付比例达77%左右。城镇居民基本医疗保险。按规定提高筹资标准，参保108659人，参保率维持在95%以上；政策范围内住院医疗费用报销比例稳定在75%左右。进展情况：1-12月城乡居民基本医疗保险补偿*******人次，补偿金额为37934.82万元，基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到72.66%。

19、城乡居民大病保险。目标任务：新型农村合作医疗大病保险。新型农村合作医疗大病保险覆盖全市所有统筹地区；在新农合基金可承受前提下，提高大病保险对建档立卡贫困人口的保障水平；支持各地开展大病保险的即时结算试点；大病保险支付比例达到55%以上。城镇居民大病保险。参加城镇居民基本医疗保险人员的合规医疗费用超过大病保险起付标准的部分，大病保险支付比例不低于50%，实现跨省异地就医基本医疗保险、大病保险同步直接结算。进展情况：1-12月份享受大病保险1185人，大病保险基金支付1554.08万元。超过大病保险起付标准的部分，实际补偿比例达53.83%。

20、城乡居民基本养老保险。目标任务：当年缴费人数20.95万人，对符合领取条件的人员养老金发放率达100%。进展情况：全市当年缴费人数22.37万人，完成滁州市任务20.95万人的106.77%，收缴保费7693.65万元；60周岁以上符合领取养老金10.69万人，累计发放基础养老金14998.21万元，社会化发放率100%。

21、社会养老服务体系建设。目标任务：高龄津贴符合条件的老年人应发尽发，经济困难的高龄、失能等老年人给予养老服务补贴；完成下达的县级居家养老服务指导中心、街道（乡镇）养老服务指导中心、社区养老服务站建设任务，城市社区养老服务设施配建率达到80%以上；符合条件的社会办养老机构应补尽补，150张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例达到75%以上。进展情况：完成全市16家公办农村敬老院及1家公办社会福利院共1861张床位综合责任保险任务；发放高龄津贴725.1万元，惠及全市18323名高龄老人。对城乡低收入老年人实行居家养老服务补贴，其中家居农村的每人每月20元，家居城市社区的，由政府购买家政服务，每人每月享受政府购买家政服务4小时，其中失能、失智人员根据轻、重程度享受时间分别增加2小时、4小时。城市社区符合条件的164名老人，全年居家养老服务券已全部发放到位。发放全年家居农村的2308人居家养老服务补贴55.2万元。

22、医疗卫生人才能力提升工程。目标任务：开展住院医师规范化培训，招收4人；开展全科医生转岗培训，培训2人；开展县级医院骨干医师培训，培训3人；开展儿科医师转岗培训，培训1人。进展情况：住院医师规范化培训安排8人报名参加考试，录取4人；儿科医师转岗培训已派出1人；全科医生转岗培训已通过系统提交参加培训的2人信息；县级医院骨干培训未收到上级培训文件。

23、妇幼健康、计生特扶和职业病防治。目标任务：妇女儿童健康水平提升工程。免费婚前健康检查6800人，对自愿参加婚检的对象认真做好服务，保证婚检工作质量，婚检率稳定在85%左右；扩大国家免疫规划常规免疫接种143051剂次，第一类疫苗适龄儿童接种率达90%以上，疫苗建卡率达95%以上。计划生育家庭特别扶助。向符合政策规定的计划生育特别扶助家庭发放扶助金（含计划生育手术并发症人员），保障856人，其中，发放独生子女伤残、死亡家庭对象628人，确保特别扶助资金及时、准确、足额发放。职业病防治。煤尘（煤矽尘）、矽尘、石棉、苯、铅、噪声、布鲁氏菌、电焊烟尘、水泥尘和高温等10种职业病检测信息上报不低于100条。进展情况：妇女儿童健康水平提升工程。截止12月25日，我市婚姻登记新婚夫妇3874对，完成婚前医学检查男3708人，女3711人（军婚3人），婚检率95.72%；接种国家免疫规划疫苗143195针（剂）次，接种率为95%以上、建卡率95%以上。计划生育家庭特别扶助。按规定程序完成特别扶助对象的资格确认和年审工作，全市累计确认计生特扶民生工程对象938人，其中独生子女死亡或伤残家庭对象691人，手术并发症对象247人，资金已通过“一卡通”系统发放到位，全年发放特扶资金426.3万元。职业病防治。上报职业病（苯化合物）检测信息100条。

（五）教育文化（5项）。

24、学前教育促进工程。目标任务：新建、改扩建公办幼儿园3所，幼儿资助622人次，幼儿教师培训32人次，推进学前教育普惠发展，提升学前教育服务水平和服务能力。进展情况：广陵路幼儿园、安乐幼儿园、石梁幼儿园已完工；发放幼儿资助金35.1万元，惠及幼儿701人次；32人次幼儿教师培训已完成。

25、义务教育经费保障机制。目标任务：统一城乡义务教育学校生均公用经费定额，免除城乡义务教育阶段学生学杂费并补助学校公用经费学生数45721人，向城乡义务教育阶段免费提供国家课程教科书学生数45721人，补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费学生数2135人，维修改造农村义务教育阶段学校校舍项目22个，面积71407平方米。进展情况：截止目前已下拨公用经费4141.786万元,占省目标任务数的121.5%；据实核定寄宿制贫困生学生数，补助寄宿制贫困生生活补助4483人次(其中：春季学期2160人、秋季学期2323人)，发放资金249.34万元(其中：春季学期120.4万、秋季学期128.94万)；向义务教育阶段45721名学生免费提供国家课程教科书, 春季学期免费教科书款219.6万元、秋季学期免费教科书款272.5万元已支付到位；22个71407平方米义务教育阶段学校校舍维修改造项目，已全部完工。

26、高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助。目标任务：健全家庭经济困难学生资助体系，发放中职学校国家助学金1261人次、中职学校免学费补助7148人次、普通高中国家助学金1129人次、普通高中免学杂费296人次，确保资助资金及时足额发放。进展情况：发放中职学校国家助学金213.5万元，惠及学生2135人次；中职学校免学费1504.38万元，惠及学生10748人次；发放普通高中国家助学金385.7万元，惠及学生3853人次；普通高中免学费40.225万元，惠及学生511人次。

27、公共文化场馆开放。目标任务：免费开放19个各类场馆。其中：1个公共图书馆，1个文化馆，15个乡镇综合文化站，2个博物馆。所有免费开放场馆实现服务内容明确，保障机制完善，设施利用率明显提高，形成一批具有特色的公共文化服务品牌。进展情况：市博物馆、文化馆、图书馆、抗大纪念馆和15个镇（街）综合文化站按其公共场馆等级服务标准全部对外实施开放。

28、农村文化建设专项补助。目标任务：文化信息共享工程，以文化信息共享工程村服务点网络设施为基础，做好宽带接入、运行维护及文化宣讲等活动，补助资金30.2万元。开展农村演出151场，放映电影1812场，开展体育活动151场，农家书屋更新出版物9060册。进展情况：文化共享工程村基层服务点，通过“徽采商城”购买了73台电脑、28台电视，全部发放到位；“送戏进万村”至9月13日已全面完成；农家书屋运行维护，各农家书屋在正常每周开放五天的基础上延长开放时间，积极开展读书竞赛、读书征文等活动；2018年出版物更新工作已确定更新目录，已完成配送工作；农家书屋数字资源完成全覆盖；开展农村体育活动151场；农村电影放映，已放电影1812场，完成目标任务。

29、水利薄弱环节治理三年行动。目标任务：中小河流治理。新开工建设1个中小河流治理项目。小型病险水库除险加固。实施1座小型病险水库加固项目，12月底前完成投资计划的80%。进展情况：中小河流治理。秦栏河治理工程项目已完成堤防清障5.0公里，堤防加固6.5公里，河道清淤完成3.0公里，抛石护岸0.2公里，砂石道路1.215公里，穿堤建筑物已开工30座。完成投资约2850万元，占计划的85%以上。小型病险水库除险加固。庙王水库除险加固工程已于2017年10月提前开工建设，目前已全部完工，等待竣工验收。

30、秸秆综合利用提升工程。目标任务：完成秸秆机械化还田示范片建设1处。落实秸秆禁烧和综合利用工作责任，健全完善工作机制。进展情况：秸秆机械化还田示范片选址在大通镇大通村，面积760亩，午季示范片小麦秸秆还田作业已经完成，同时举办了全市秸秆机械化还田现场会和观摩会。制定了2018年度天长市秸秆禁烧和综合利用工作方案，重新调整了天长市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员，建立了市级领导和市直单位联系包保责任图，完善了2018年秸秆禁烧和综合利用工作考核奖惩办法，制定了2018年度天长市秸秆禁烧巡查工作方案，截止目前未发现焚烧秸秆火点。

31、农产品食品安全工程。目标任务：农产品安全工程。建立健全农产品安全快速检测体系，新建17套乡镇农产品安全快速检测系统；建立健全农产品质量安全认证体系，认证“三品一标”企业不低于17家。省级安排奖补资金支持农产品安全工程建设。食品安全工程。以提高公众对食品安全的满意度为目标，在乡镇和社区加快推进食品安全快速检测体系工程建设，在全市选择7家乡镇食品药品监管所建设食品检验室。省级安排奖补资金支持食品安全工程建设。进展情况：农产品安全工程。17套农产品安全快速检测系统建设已全部完成；17家农产品质量安全奖补企业全部完成认证。食品安全工程。天长市2018年食品安全民生工程新建7个食品检验室全部建成并进入正常运行，共完成各类食品快速检测4437组。

32、棚户区改造。目标任务：加强集中和非集中成片棚户区、城中村、城市危房及重点镇棚户区改造，新开工1450套，基本建成750套。进展情况：新开工1450套任务为新开工建设棚户区安置房1000套和货币化安置450户，截止目前已完成南市区第五安置小区1000套开工任务和货币化安置923户, 任务完成率达132%。；基本建成750套任务为货币化安置450户、棚改安置房300套，已完成货币化安置923户、棚改安置房300套, 任务完成率达163%。

33、城市老旧小区整治。目标任务：按照基本型和提升型两类整治改造老旧小区，整治改造涉及项目小区3个，总建筑面积2.64万平方米，居民住户266户。省级安排奖补资金支持城市老旧小区整治。进展情况：2018年我市对天龙新村、秦栏开发楼和工商局家属区三个老旧小区进行改造，共涉及266户，建筑面积26600平方米，预计投资900万元，截止到目前总工程基本完工。

三、存在问题

个别跨年度项目由于天气影响，影响项目实施进展。如美丽乡村建设本月受多雨、低温天气的影响，部分道路、公共服务中心等基础设施建设进度有所减缓。

四、下一步工作安排

1、加快跨年度项目实施进度。对跨年度实施工程类项目秦栏河治理工程及美丽乡村建设工程，利用晴好天气，全力加快项目实施进度，同时强化质量监管，确保按期完成目标任务。

2、加强2019年项目谋划。积极做好2019年民生工程项目谋划工作，对工程类支出争取完成项目规划、设计和招投标工作，争取早规划、早设计、早施工，早见效。

3、加大宣传力度，提升宣传实效。在做好现有宣传工作的基础上，我市将落实好民生工程宣传包保责任制，开展有针对性的宣传，扩大宣传的效果，进一步提高群众对民生工程的知晓度和满意度。

4、加强公开公示。实行民生工程信息公开公示制度，接受社会全面监督，对在实施过程中需要公开公示，并有特定受益对象的民生工程项目，以市直牵头部门为主体，在“天长市人民政府网”和“天长市民生工程专栏”上全程进行公示，增加民生工程落实的透明度。