滇西科技师范学院教务管理信息化平台采购项目
质疑答复函

一、被质疑人
采购人：滇西科技师范学院
采购代理机构：云南帮克工程咨询有限公司
二、收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号
潜在投标人认为滇西科技师范学院教务管理信息化平台采购项目(项目编号：ZC****************01)的采购文件使该公司合法权益受到损害，于2020年02月26日在云南省公共资源交易中心电子服务系统向我单位提出书面质疑，我单位予以受理，现进行答复。
注：因潜在投标人质疑的内容涉及公司名称，以下涉及公司名称的都用某某公司代替。
三、质疑事项及答复
质疑事项一:
潜在投标人1：招标文件第六章、评标办法→评标办法前附表→商务部分评分标准设置不合理,建议修改评分办法后重新招标。
事实依据:商务部分评分标准的描述如下(详见招标文件第85页)
1、公司实力及资质(15分)
1.1投标人具有ITSS贰级或以上认证的得5分，没有的不得分（须出具资质证书复印件）。
1.2投标人（2012年至今）具有国家规划布局内重点软件企业认证得5分，没有的不得分（须出具资质证书复印件）。
1.3投标人具有信息系统业务安全服务资质证书三级或以上认证的得5分，没有的不得分（须出具资质证书复印件）。
上述评分标准要求的体现公司实力及资质的证书带有明显严重的倾向性,行业内同时具备上述资质的厂商基本没有,且其设定的资质证书与本次招标的教务管理信息化平台采购项目没有直接关联,并未体现公司在教务管理信息化领域的研发成果等等。而且分值占比明显不合理,按照上述标准计算,只要有一个证书没有,基本锁定了最后的中标结果。
显然,从上述评分办法中可以看出,投标人通过设定上述特定条件会造成严重的不公平,招标人人为将潜在供应商划分等级进行评分,严重违背了 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二款、第八款、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条第二、三、七款的要求,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,本项目招标文件商务部分评分标准的设定存在严重不公平不公正。
潜在投标人2：公司实力及资质评分不合理，存在倾向性
事实依据：招标文件第66页，公司实力及资质（15分）
1.1投标人具有ITSS贰级或以上认证的得5分，没有的不得分（须出具资质证书复印件）。
1.2投标人（2012年至今）具有国家规划布局内重点软件企业认证得5分，没有的不得分（须出具资质证书复印件）。
1.3投标人具有信息系统业务安全服务资质证书三级或以上认证的得5分，没有的不得分（须出具资质证书复印件）。
我们认为就本评分项总体而言,完全是为某一特定公司(某某公司)所量身定制的。各项证书及评分存在倾向性,排他性,非常不合理的.具体理由如下:
(1)ITSS 共分为四级,一级最高,四级最低,本评分项既没按级别分别设置得分,也没只有级别最高的得满分进行设置,其用意显然是让某一特定的公司能够以ITSS 贰级获得满分,贰级以下的均不得分.
(2)查看国内各主流教务软件厂商,也只有某某公司具有国家规划布局内重点软件企业认证证书,该评分项存在明显的倾向性和唯一性。
(3)《信息系统业务安全服务资质》以信息化建设企业的服务能力为标准分三个级别,由高到低分为一、二、三级，本评分项既没按级别分别设置得分，也没按只有级别最高的得满分设置，其用意显然是让某一特定的公司能够以信息系统业务安全服务资质证书三级获得满分。
质疑答复一：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、等相关法律法规的相关规定。采购人对该项目“招标文件第六章、评标办法”进行审定、优化，在云南省公共资源交易中心网（网址：https://www.ynggzy.com）发布优化后的招标文件，请各投标单位自行下载。

质疑事项二：
潜在投标人1：实施能力(5分)(详见招标文件第85页)
投标人提供的项目实施方案合理、保障措施强，同时使用项目管理工具，项目管理工具可提供以学校领导为视角的项目综合看板，可查看本学校内所有项目的当前状态、热门应用的TOP5排名情况、校内所有项目问题及投诉的实时处理进展、以及每一项目的建设周期、干系人、进度任务、问题、投诉、配置库等信息；以业务老师为视角的项目信息管理，可查看个人负责和参与的所有项目，以及每一项目的建设周期、干系人、进度任务、问题、投诉、配置库等信息；要求投标人提供详细方案和截图。评标委员会根据投标人所提供的《项目实施方案》进行评价。按排名，排名第一的得5分，排名第二的得2分，其他排名得1分，未提供不得分。
上述评分标准完全是不合理的评分办法,比如:“项目管理工具可提供以学校领导为视角的项目综合看板,可查看本学校内所有项目的当前状态、热门应用的 TOP5 排名情况”,项目管理工具和此次采购的教务管理信息化平台没有必然的联系,这是以不合理条件限制或者排斥潜在供应商,违反公开,公平,公正原则。
潜在投标人2：实施能力评分项不合理
事实依据：招标文件第66页，实施能力（5分）投标人提供的项目实施方案合理、保障措施强，同时使用项目管理工具，项目管理工具可提供以学校领导为视角的项目综合看板，可查看本学校内所有项目的当前状态、热门应用的TOP5排名情况、校内所有项目问题及投诉的实时处理进展、以及每一项目的建设周期、干系人、进度任务、问题、投诉、配置库等信息；以业务老师为视角的项目信息管理，可查看个人负责和参与的所有项目，以及每一项目的建设周期、干系人、进度任务、问题、投诉、配置库等信息；要求投标人提供详细方案和截图。评标委员会根据投标人所提供的《项目实施方案》进行评价。按排名，排名第一的得5分，排名第二的得2分，其他排名得1分，未提供不得分。
实施能力包括项目组织、人员配备、项目进度计划、项目实施流程规范、项目质量保证措施、项目日常管理、服务响应、应急预案等，本评分项围绕“项目管理工具”长篇大论进行阐述作为评分标准存在倾向性和排他性，存在为特定公司所量身定制的嫌疑。而且，排名第一的得5分和排名第二的得2分差距太过悬殊，不合理。
质疑答复二：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、等相关法律法规的相关规定。采购人对该项目“招标文件第六章、评标办法”进行审定、优化，在云南省公共资源交易中心网（网址：https://www.ynggzy.com）发布优化后的招标文件，请各投标单位自行下载。

质疑事项三：技术成熟度评分项不合理
事实依据：招标文件第66页，技术成熟度（5分）投标人提供教务管理系统软件著作权登记证书的得2分；提供移动端第三方权威机构出具等保三级符合性证明材料的得3分。未提供得0分。（提供证书复印件，加盖投标人公章）
我们认为本项目所招标的产品为“教务管理系统”，而不是所谓的“移动端”，如果要将“第三方权威机构出具等保三级符合性证明材料”作为评分条件，那也应该是“提供教务管理系统第三方权威机构出具等保三级符合性证明材料”。因而，我们认为该评分项，和采购需要不一致，存在倾向性和排他性，存在为制定公司量身定制的嫌疑。
质疑答复三：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、等相关法律法规的相关规定。采购人对该项目“招标文件第六章、评标办法”进行审定、优化，在云南省公共资源交易中心网（网址：https://www.ynggzy.com）发布优化后的招标文件，请各投标单位自行下载。

质疑事项四：
潜在投标人1：评分办法中技术部分→系统功能演示设置明显不合理,建议修改评分办法后重新招标。
事实依据: 招标文件第六章、评标办法 评标办法前附表 技术部分→系统功能演示具体描述如下(详见招标文件第85～86页):
按照系统演示要求,投标人结合已有的与本项目相似的成功案例实际运行情况结合技术要求串讲(真实案例环境),时间25分钟内,5分钟提问时间。根据现场演示,全部功能能够演示且满足要求得23分,有一条不能演示或不满足扣7分,扣完为止。
演示内容如下:
3.1、所有可用小应用的分类展示与全局搜索，能够将学校当前提供的所有信息化服务以平铺的方式进行展现，须能够支持按照首字母进行排序。用户可通过小应用的全称或全称的部分字段进行全局搜索，快速定位到想要查找的应用。除常用的功能菜单外，平台应支持用户对自己常用的应用另外定义收藏菜单，并支持对收藏菜单内的应用进行分类存放。
3.2、须能够以“运行中”、“未上线”、“已停止”的状态快速筛选应用进行管理；
3.3、能够对每个应用的属性进行自定义配置，支持打开/关闭应用详情页，必须提供在线的富文本编辑器，实现每个应用办事流程及办理须知的直观展现；
3.4、在多级授权体系的前提下，必须提供统一的授权配置功能：能够方便的添加/删除/编辑用户组，且用户组可分别设置具有的数据权限范围，例如学校、院系、班级等；
3.5、需支持应用的自由组合，以文件夹的形式归置同一类型的应用，方便用户使用。支持添加/删除文件夹，在文件夹中添加/删除应用。
3.6、必须提供在线检查更新功能，同时提供历史版本查看及更新详细更新内容功能。
3.7、平台可基于核心技术组件的后台服务运行状况监控功能，可监控后台浏览量、访客数、区域分布、性别与角色分布等功能；可在后台查看每个应用的评分，并可按照评价星级查看详情。
3.8、根据用户的角色、职责进行分组，管理同一属性应用群体的应用使用权限。用户组管理提供用户组的新增、编辑、删除功能。用户组需要支持动态、静态两种管理模式。
3.9、能对学籍信息中的信息进行完整性校验，尤其是后续业务要用到的信息，例如：有多少学生的校区未维护、有多少学生姓名拼音未维护、有多少学生的预计毕业年月未维护等。
3.10、学籍异动流程自定义、流程单自定义，流程中业务办理（选课结果维护、成绩录入等）。
3.11、能分别复制整个年级或学院的培养方案，再对复制后的培养方案进行修改，快速生成新的年级或学院的所有培养方案，支持引用公共课组。
3.12、教学任务可以支持多周次、多教师对应关系维护，并且支持排课调整教师上课周次后，教学任务中教师与周次关系联动调整。
3.13、计算机辅助排课，能提供按批次、按班级、按教师、按学院多种组织形式；排课界面采用所见即所得方式，重叠班级课表、教师课表，显示该课程可用空闲时间；支持单门课程的智能安排，为排课教师提供排课参考；支持拖拽的方式对已经排好的课程进行时间调整；支持按大节排课、小节排课模式。
3.14、排课支持不安排教师，地点，学生选课结束后由教研室或学院进行二次排课，排课支持每节次安排不同时间、不同教师及地点。
3.15、能灵活配置抽签策略，可以为不同类型的课程设置不同抽签方案，例如：全校公选课抽签方案，体育课抽签方案。每个抽签方案需要包括以下抽签规则：推荐班级、计划内课程、方案内方案、年级优先、重修优先、志愿优先等。
上述15个演示点中仅有3.4,3.10～3.15与本次内容采购的教务管理信息化平台相关(具体内容详见第五章、工作内容及技术要求三,附表(三)采购标的需满足的质量,安全、技术规格、物理特性等要求),明显不符合招标采购的常理,把采购教务管理信息化平台系统等同于采购学校的应用管理平台,严重背离了本项目的建设目标(详见招标文件第五章、工作内容及技术要求→(一)采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购政策需满足的要求→1.1建设目标 本次招标将主要围绕教学业务管理工作的应用展开,构建满足教学业务的管理,融入先进的互联网服务方式,以服务化、组件化、模块化建设教务服务应用,支持学校完全学分制的教学管理模式,满足学校教学业务工作相关部门的业务管理需求,在提升学校管理水平和效率的同时,为用户提供完善的教学业务的个性化服务支持。通过本期项目的建设完善学校的信息化管理应用平台);明显违反相关法律法规规定。
潜在投标人2：系统功能演示评分项不合理
事实依据：招标文件第66-67页，系统功能演示（23分）按照系统演示要求，投标人结合已有的与本项目相似的成功案例实际运行情况结合技术要求串讲(真实案例环境)，时间25分钟内,5分钟提问时间。根据现场演示，全部功能能够演示且满足要求得23分，有一条不能演示或不满足扣7分，扣完为止。
演示内容如下：
3.1、所有可用小应用的分类展示与全局搜索，能够将学校当前提供的所有信息化服务以平铺的方式进行展现，须能够支持按照首字母进行排序。用户可通过小应用的全称或全称的部分字段进行全局搜索，快速定位到想要查找的应用。除常用的功能菜单外，平台应支持用户对自己常用的应用另外定义收藏菜单，并支持对收藏菜单内的应用进行分类存放。
3.2、须能够以“运行中”、“未上线”、“已停止”的状态快速筛选应用进行管理；
3.3、能够对每个应用的属性进行自定义配置，支持打开/关闭应用详情页，必须提供在线的富文本编辑器，实现每个应用办事流程及办理须知的直观展现；
3.4、在多级授权体系的前提下，必须提供统一的授权配置功能：能够方便的添加/删除/编辑用户组，且用户组可分别设置具有的数据权限范围，例如学校、院系、班级等；
3.5、需支持应用的自由组合，以文件夹的形式归置同一类型的应用，方便用户使用。支持添加/删除文件夹，在文件夹中添加/删除应用。
3.6、必须提供在线检查更新功能，同时提供历史版本查看及更新详细更新内容功能。
3.7、平台可基于核心技术组件的后台服务运行状况监控功能，可监控后台浏览量、访客数、区域分布、性别与角色分布等功能；可在后台查看每个应用的评分，并可按照评价星级查看详情。
3.8、根据用户的角色、职责进行分组，管理同一属性应用群体的应用使用权限。用户组管理提供用户组的新增、编辑、删除功能。用户组需要支持动态、静态两种管理模式。
3.9、能对学籍信息中的信息进行完整性校验，尤其是后续业务要用到的信息，例如：有多少学生的校区未维护、有多少学生姓名拼音未维护、有多少学生的预计毕业年月未维护等。
3.10、学籍异动流程自定义、流程单自定义，流程中业务办理（选课结果维护、成绩录入等）。
3.11、能分别复制整个年级或学院的培养方案，再对复制后的培养方案进行修改，快速生成新的年级或学院的所有培养方案，支持引用公共课组。
3.12、教学任务可以支持多周次、多教师对应关系维护，并且支持排课调整教师上课周次后，教学任务中教师与周次关系联动调整。
3.13、计算机辅助排课，能提供按批次、按班级、按教师、按学院多种组织形式；排课界面采用所见即所得方式，重叠班级课表、教师课表，显示该课程可用空闲时间；支持单门课程的智能安排，为排课教师提供排课参考；支持拖拽的方式对已经排好的课程进行时间调整；支持按大节排课、小节排课模式。
3.14、排课支持不安排教师，地点，学生选课结束后由教研室或学院进行二次排课，排课支持每节次安排不同时间、不同教师及地点。
3.15、能灵活配置抽签策略，可以为不同类型的课程设置不同抽签方案，例如：全校公选课抽签方案，体育课抽签方案。每个抽签方案需要包括以下抽签规则：推荐班级、计划内课程、方案内方案、年级优先、重修优先、志愿优先等。
纵观整个招标文件，3.1-3.15等绝大多数演示内容均未在《第五章、工作内容及技术要求》中进行体现，包括“所有可用小应用的分类展示与全局搜索”，“能够以运行中、未上线、已停止的状态快速筛选应用进行管理”，“提供在线的富文本编辑器，在线检查更新功能”等。因而，存在演示内容和相应的商务条件和采购需求不对应的问题，违反政府采购法的相关规定。并且，我们认为上述演示内容均是为特定的公司所量身定做的，存在排他性和倾向性。
质疑答复四：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、等相关法律法规的相关规定。采购人对该项目“招标文件第六章、评标办法”进行审定、优化，在云南省公共资源交易中心网（网址：https://www.ynggzy.com）发布优化后的招标文件，请各投标单位自行下载。
请各投标人自行到云南省公共资源交易中心网（网址：https://www.ynggzy.com）上重新下载最新上传的招标文件。

采购人：滇西科技师范学院
地 址：云南省临沧市临翔区学府路2号
联系人：赵晶晶
联系电话：180*****703

采购代理机构： 云南帮克工程咨询有限公司
地 址：昆明市白龙路149号云南省市场监督管理干部学校教学楼六楼
联系人：张伟
联系电话：********920 138*****423

日期：2020年2月28日