一、项目信息

采购人：屯昌 (略)

项目名称： (略) 理厂二期改扩建工程PPP项目

拟采购的货物或服务的说明：屯昌县城现 (略) 理厂，位于城区吉安河与 (略) ，于2010年1月试运行，水厂一期规模 点击查看>> m3/d，占地面积 点击查看>> 亩，采用A2/O工艺，出水水质为一级B标准。 为 (略) 理设施市场化进程，屯昌县政府 (略) （简称“水务公司”或“项目公司”）于2014年8月5日签订《海南省 (略) 理特许经营协议》(简称“《特许经营协议》”)， (略) 特许经营权以投资、建设、运营、维护和更 (略) 理厂设施， (略) 理服务， (略) 理服务费，并于特许经营期届满或特许经营协议提前终止后以约定 (略) 理项目设施移交给 点击查看>> 方或其指定机构。

根据本项目初设文件，至2018年底时， (略) 理厂平均运行负荷率已达到约8500m3/d， (略) 理量已达 点击查看>> m3/d。 为 (略) 理需要，经屯发改[2017] (略) 文件批复，二期改扩建工程项目正式立项，项目建设内容包括提标改造屯昌县屯城镇现有的一期 点击查看>> m3/d (略) 理厂,使出水标准由《 (略) 理厂污染物排放标准》（GB 点击查看>> -2002）的一级B提高到一级A标准；在一期项目旁的预留 (略) 理规模为 点击查看>> m3/d (略) 理设施，出水水质为《 (略) 理厂污染物排放标准》（GB 点击查看>> -2002）的一级A标准；运营期 (略) 理服务；项目合作期限为23年，其中建设期1年，运营期22年。

拟采购的货物或服务的预算金额： 点击查看>> 万元

采用单一来源采购方式的原因及说明：一期项目签订的《特许经营协议》的3.7款中已经约定，县 (略) （ (略) ）的特许经营区域为“【屯昌县】行政区域及其自然拓展延伸区”，已经包含了二期项目；如二期项目引入其他投资人，则将直接造成政府方违约。

经批复的初设文件中，二期扩建项目未单独设进水口及排污口，而是与一期共用；如引入其他投资人，则还需分别为一期和二期项目设置流量计，并需分别进行水质检测，项目监管成本显著增加。

根据批复的设计文件，二期项目的鼓风机房、综合楼、自控系统、配电房、加药间、污泥脱水房、储泥池、仓库等设备设施均与一期项目共用或建设在一期项目的土地上（一期项目用地的 (略) 所有），项目设备设施及工艺流程难以彻底分清。如选择新的投资人，则难以捋清一、二期项目的土地、资产、经营权等方面的法律责任，容易产生纠纷扯皮， (略) 理厂的正常运行，政府方也难以进行考核付费，背离了通过项目实施提高服务质量和效率的初衷,且还将因为一期和二期项目独立实施，规模效应无法发挥而显著增加运营成本，进而增加政府的整体付费压力。

工期的紧迫性，目前，一期 点击查看>> m3/d规模的 (略) 于满负荷运行状态， (略) 的售水量已达到约 点击查看>> m3/d，本项目的实施已经迫在眉睫。如采用竞争性方式选定其他投资人，则需要更长的采购周期；其中，在大量设备、设施共用的情况下，如预设一期与二期项目由不同实施主体运营，则准确划分各主体在运营期内的权利义务有较大难度，实施方案及合同编制需要花费较长时间；此外，与新的投资人谈判阶段也将花费大量时间，项目工期难以保证。

本项目计划采购的对象为： (略) 。该企业的股权构成中， (略) 有限公司持股 点击查看>> %，屯昌县 (略) 持股 点击查看>> %；因此， (略) 不属于屯昌县政府的融资平台或控股的国有企业，亦不在银监会的地方政府融资平台名单中，其作为PPP项目实施主体不违反PPP相关政策的要求。

根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：“（一）只能从 (略) 采购的。”和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条：“政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一 (略) 采购。”和《海南省财政厅关于加强单一来源采购管理的通知》（琼财采规[2022]1号）中“一、单一来源方式采购的适用情形”的“（一）只能从 (略) 采购的情形中第2类的情况：公共服务项目具有特殊要求采用单一来源方式采购的，兼顾公共服务项目的特殊性和政府职能转变，结合专家论证意见，统筹确定是否面向某一特定的供应商采购。”因本项目涉及公共服务，且因为工艺技术、政府履约义务等方面的客观限制下，只能从单一来源进行采购，现提请专家组就该项目采购方式进行论证: 即 (略) 作为本项目的唯一供应商提供服务。

二、拟定供应商信息

名称： (略)

地址：海南省屯昌县屯城镇水口村 (略) 理厂

三、公示期限 2022年5月6日至2022年5月12日

四、其他补充事宜：无

五、联系方式

1.采购人

联 系 人：屯昌 (略)

联系地址：屯昌县 (略)

联系电话：0898- 点击查看>>

2. (略) 门

联 系 人： (略) 采购办

联系地址：海南省屯昌县屯 (略) 财政 (略) 楼资产室

联系电话：0898- 点击查看>>

3.采购代理机构

联 系 人：杨妹　　　

联系地址：海南省海口市 (略) (略) 国瑞城铂仕苑3栋2单元1002室

联系电话： 点击查看>>

六、附件

专业人员论证意见

一、项目信息

采购人：屯昌 (略)

项目名称： (略) 理厂二期改扩建工程PPP项目

拟采购的货物或服务的说明：屯昌县城现 (略) 理厂，位于城区吉安河与 (略) ，于2010年1月试运行，水厂一期规模 点击查看>> m3/d，占地面积 点击查看>> 亩，采用A2/O工艺，出水水质为一级B标准。 为 (略) 理设施市场化进程，屯昌县政府 (略) （简称“水务公司”或“项目公司”）于2014年8月5日签订《海南省 (略) 理特许经营协议》(简称“《特许经营协议》”)， (略) 特许经营权以投资、建设、运营、维护和更 (略) 理厂设施， (略) 理服务， (略) 理服务费，并于特许经营期届满或特许经营协议提前终止后以约定 (略) 理项目设施移交给 点击查看>> 方或其指定机构。

根据本项目初设文件，至2018年底时， (略) 理厂平均运行负荷率已达到约8500m3/d， (略) 理量已达 点击查看>> m3/d。 为 (略) 理需要，经屯发改[2017] (略) 文件批复，二期改扩建工程项目正式立项，项目建设内容包括提标改造屯昌县屯城镇现有的一期 点击查看>> m3/d (略) 理厂,使出水标准由《 (略) 理厂污染物排放标准》（GB 点击查看>> -2002）的一级B提高到一级A标准；在一期项目旁的预留 (略) 理规模为 点击查看>> m3/d (略) 理设施，出水水质为《 (略) 理厂污染物排放标准》（GB 点击查看>> -2002）的一级A标准；运营期 (略) 理服务；项目合作期限为23年，其中建设期1年，运营期22年。

拟采购的货物或服务的预算金额： 点击查看>> 万元

采用单一来源采购方式的原因及说明：一期项目签订的《特许经营协议》的3.7款中已经约定，县 (略) （ (略) ）的特许经营区域为“【屯昌县】行政区域及其自然拓展延伸区”，已经包含了二期项目；如二期项目引入其他投资人，则将直接造成政府方违约。

经批复的初设文件中，二期扩建项目未单独设进水口及排污口，而是与一期共用；如引入其他投资人，则还需分别为一期和二期项目设置流量计，并需分别进行水质检测，项目监管成本显著增加。

根据批复的设计文件，二期项目的鼓风机房、综合楼、自控系统、配电房、加药间、污泥脱水房、储泥池、仓库等设备设施均与一期项目共用或建设在一期项目的土地上（一期项目用地的 (略) 所有），项目设备设施及工艺流程难以彻底分清。如选择新的投资人，则难以捋清一、二期项目的土地、资产、经营权等方面的法律责任，容易产生纠纷扯皮， (略) 理厂的正常运行，政府方也难以进行考核付费，背离了通过项目实施提高服务质量和效率的初衷,且还将因为一期和二期项目独立实施，规模效应无法发挥而显著增加运营成本，进而增加政府的整体付费压力。

工期的紧迫性，目前，一期 点击查看>> m3/d规模的 (略) 于满负荷运行状态， (略) 的售水量已达到约 点击查看>> m3/d，本项目的实施已经迫在眉睫。如采用竞争性方式选定其他投资人，则需要更长的采购周期；其中，在大量设备、设施共用的情况下，如预设一期与二期项目由不同实施主体运营，则准确划分各主体在运营期内的权利义务有较大难度，实施方案及合同编制需要花费较长时间；此外，与新的投资人谈判阶段也将花费大量时间，项目工期难以保证。

本项目计划采购的对象为： (略) 。该企业的股权构成中， (略) 有限公司持股 点击查看>> %，屯昌县 (略) 持股 点击查看>> %；因此， (略) 不属于屯昌县政府的融资平台或控股的国有企业，亦不在银监会的地方政府融资平台名单中，其作为PPP项目实施主体不违反PPP相关政策的要求。

根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：“（一）只能从 (略) 采购的。”和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条：“政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一 (略) 采购。”和《海南省财政厅关于加强单一来源采购管理的通知》（琼财采规[2022]1号）中“一、单一来源方式采购的适用情形”的“（一）只能从 (略) 采购的情形中第2类的情况：公共服务项目具有特殊要求采用单一来源方式采购的，兼顾公共服务项目的特殊性和政府职能转变，结合专家论证意见，统筹确定是否面向某一特定的供应商采购。”因本项目涉及公共服务，且因为工艺技术、政府履约义务等方面的客观限制下，只能从单一来源进行采购，现提请专家组就该项目采购方式进行论证: 即 (略) 作为本项目的唯一供应商提供服务。

二、拟定供应商信息

名称： (略)

地址：海南省屯昌县屯城镇水口村 (略) 理厂

三、公示期限 2022年5月6日至2022年5月12日

四、其他补充事宜：无

五、联系方式

1.采购人

联 系 人：屯昌 (略)

联系地址：屯昌县 (略)

联系电话：0898- 点击查看>>

2. (略) 门

联 系 人： (略) 采购办

联系地址：海南省屯昌县屯 (略) 财政 (略) 楼资产室

联系电话：0898- 点击查看>>

3.采购代理机构

联 系 人：杨妹　　　

联系地址：海南省海口市 (略) (略) 国瑞城铂仕苑3栋2单元1002室

联系电话： 点击查看>>

六、附件

专业人员论证意见