2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市 (略) 的指导帮助下， (略) 深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省、市法治政 (略) 署，坚持“法治是最好的营商环境”的理念，以法治思维推改革、用法治方式管审批，持续提升政务服务水平，努力打造法治化、国际化的一流营商环境。

一、认真学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。年初制定了《中共聊城市行 (略) 党 (略) 组2021年理论学习计划》，将习近平法治思想、宪法、法律和党内法 (略) 组年度学习计划。先后组织学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，学习党 (略) ，其中组织集体学习研讨2次。充分 (略) 尊法学法守法用法的示范带头作用，切 (略) 学法各项 (略) 。9月16日，我局举办“ (略) 讲法课”活动暨学习贯彻习近平法治思想专题讲座，党组成员、副局长张涛系统阐述了习近平法治思想的重大意义，深刻剖析了习近平法治思想的核心要义， (略) 职工要坚持以习近平法治思想推进改革，要始终践行“ (略) ”的发展理念，深入推进法治政府建设和行政审批制度改革紧密融合，要聚焦改革政策狠抓贯彻度，聚焦群众需求狠抓匹配度，聚焦大厅建设狠抓执行度，依法依规全力打造规范、便捷的行政审批服务体系，确保将市委、市政府关于法治政府建设 (略) 署不折 (略) 。10月21日，我局学习宣传习近平法治思想专题讲座在聊城电视台“法润水城”栏目专题播出。

（二）严格落实法治建设第一责任人职责。 (略) 始终将法治 (略) 工作的重要位置，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，一是把法治 (略) 总体规划和年度工作计划,做到与行政审批和政务 (略) 署、同推进、同督促、同考核。二是认真落实法治政府建设情况年度报告制度，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。三是严格落实依法行政目标管理责任制，做到法治工作主要领导亲自抓、相关科室负责人具体抓，形成依法行政工作一级抓一级、层层抓 (略) 面。四是严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规范性文件、改革政策举措，全面推进政务公开。五是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，我局行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100%。

二、筑牢依法行政根基，推进行政执法规范化建设

（一）强 (略) 点击查看>> 建设，提升行政执法效能。一是严格行政执法准入门槛。目前，我局共有行政执法证人员43人，另有2名新申办人员已完成培训考试。对执法证申办人员，我局从主体身份、在编在职、培训考试3个方面严格审核把关， (略) 点击查看>> 建设规范。二是法律知识更新学习常态化。 (略) 集中组织了行政许可法知识讲座、民法典专题解读、“以案释法”专题报告会，有力提升了执法人员的法律素养和业务水平。三是依托国家工作人员学法用法及考试平台，组织全市行政审批系统共600余名工作人员参加普法考试，参考率、合格率均达100%，为依法行政、规范审批夯实了根基。7月8日，聊城电视台“法润水城”暨“法治政府建设访谈”栏目专 (略) 法治政府示范创建经验和创新做法。

（二）更新编印《行政审批事项流程规范》，为全市行政审批提供制度遵循。流程决定效能，效能关乎发展，持续深化流程再造、制度创新，才能推动改革向纵深发展。2021版《行政审批事项流程规范》在原有基础上，以群众实际需求为导向，以工作人员实际审批操作流程为基准，共梳理汇集审批事项505项，审批材料、审批环节、审批时限实现再精简、再压缩、再提升。真正以流程再造打通了服务企业、群众的堵点、难点、卡点，企业、群众的满意度和获得感得到了进一步提高。

（三）加强行政执法监督，确保依法规范审批。一是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，真正实现了行政执法信息依法主动公开，行政执法全过程留痕和可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖。二是对县（市、区）、市属开发区行 (略) （部）履职尽责、规范审批及权力运行等情况开展业务专项巡查，实现审批事项、行政区域、问题整改“全覆盖”，助力行政审批“市县同权”“全域通办”。三是畅通群众诉求渠道。通过市民热线、“吐槽找茬”、“办不成事”反映窗口、群众监督随手拍、群众满意度电话回访、政务服务“好差评”等方式，建立完善“评价、反馈、整改、监督”全流程闭环工作机制，规范权力运行，促进政务服务效能提升。

（四）持续推进简政放权、减证便民工作。 (略) 始终坚持持续推进简政放权、减证便民工作，努力为优化营商环境破壁清障。上半年，为切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，我局对证明事项进行了全面梳理，编制了聊城市行 (略) 《证明事项实施清单（2021年版）》和《实施告知承诺制的证明事项实施清单（第一批）》，8月27日正式公布实施。证明事项实施清单（2021年版）包含证明事项218项，涉及政务服务事项389项，占全市证明事项实施清单总量的44%。实施告知承诺制的证明事项实施清单（第一批）包含证明事项65项，涉及政务服务事项151项，占全市实施告知承诺制的证明事项实施清单总量的40%。“两个清单”的公布实施，进一步简化了办事创业的流程和材料，为推进“无证明城市” (略) 。

（五）充分发挥法律顾问参谋助手作用，促进依法高效履职。今年以来，法 (略) 法律顾问， (略) 理行政诉讼案件12件（ (略) 强制执行5件）、行政复议案件、听证案件3件；审查各种文件14件，并出具法律意见；审查、修改合同文书12份；接受各类业务咨询、草拟与修改法律文书43次。法律顾 (略) 理法律事务，提出法律意见，有效降低了执法风险，确保了行政执法严谨规范，最大限度地减少违法行为的发生，全方位提高执法服务决策的能力和水平。

（六）扎实做好普法宣传工作，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。年初，我局制定了《2021年普法工作计划》，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，深入开展普法工作。一是依托行政审批大厅法治宣传屏，“智慧普法”便民服务平台，普法宣传长廊等，深入开展针对宪法、民法典等法律法规的宣传。结合党史教育活动，认真学习宣传党内法规，突出学习宣传新修订的党章。 (略) (略) “党务公开”栏目、“ (略) -通知公告”及时推送《中国共产党党内法规体系》《习近平法治思想的理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑》等理论、宣传文章。二是围绕重要时间节点组织开展主题法治宣传实践活动。例如“4·15国家安全日”、“5·12全国防灾减灾日”、“防控疫情·法治同行”“法治宣传进万家”、12·4宪法宣传日”等宣传活动，使法治理念深入人心。三是进 (略) (略) 点击查看>> ，结合群众办事需求开展精准普法，弘扬法治精神，培育法治信仰， (略) 会尊法学法守法用法的良好氛围。四是以“活动”代“培训”，增强全员法治观念。4月份，组织开展了《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话》专项答题活动。5月份，组织开展了《民法典》颁布一周年——“美好生活?民法典相伴”有奖竞答活动。7月份，组织开展“中国普法” (略) 党内法规专项答题活动。

三、持续深化改革，推进法治化营商环境建设

（一）深化市场准入领域改革。积极争取市场主体证照“三联办”改革试点、企业全生命周期改革试点、一业一证平台建设试点、市场主体简易注销试点、特种设备使用登记证电子化试点，以点带面促全面提升。不断扩大延长“4012”服务链条，以“全程网办”推动“就近可办”和“异地通办”，不断提升企业开办便利度，扩大品牌效应。在全国率先推行市场主体商事登记“四级通办”，市场主体活力和群众满意度持续攀升，《人民日报》头版头条刊发相关经验做法。优化注销服务，畅通市场主体退出渠道。深化简易注销改革，解决原简易注销登记适用范围有限、公告时间过长、登记流程容错率低等问题；创新强制“出清”，推进吊销企业和“黑名单”企业申办注销或信用修复，促进资源优化配置、提高资源使用效率。《从流程上解决市场主体退出难的聊城经验》上报中央改革办。创新“ (略) 区、进银行网点”服务、构建“10分钟商事登记服务圈”、打造“商事登记+MALL” (略) 、开通“商事登记直通车”、组建“红 (略) ”，推进“政企合作”“政银合作”等新模式，推动政务服务向基层延伸、方便群众“就近办”、打通便民利企“最后一公里”。

（二）深化工程建设领域改革。建章立制，助推创新突破。先后制定出台了《聊城市工程建设项目审批制度改革创新突破行动方案》、《聊城营商环境建筑许可指标专项突破行动“极简办”实施方案》等文件，从精简规范事项、 (略) 门协同、推进关键创新、提升审管水平等角度累计配套措施51条。一事思维，推进架构再造。制定工程建设项目投资立项、规划许可、施工许可、竣工验收四阶段“一件事”实施方案，成功推出“一件事”办事场景，纳入场景化的23个事项累计减少申报材料62份，合并精简审查环节33个，实现时效、能效在现有基础上再提升40％以上。设立线上会客厅，工程平台设计48个选项，企业根据自己项目情况进行选填，系统自动判断生成专属审批清单，提升企业便利度和体验度。固化成果，提升改革成效。在全省率先实现工程规划许可、人防易地建设审批、人防设计条件书“三证合一”，在建设工程质量监督手续、安全监督手续、施工许可证核发合并办理1个工作日办结的基础上，进一步合并了“人防工程质量监督手续（防空地下室）”和“结合民用建筑修建防空地下室建设许可”，实现施工许可证核发“五证合一”，我市“拿地即开工”迈进小时制，项目最快实现6小时内 (略) 有手续审批。持续拓展新建商品房“交房即办证”应用范围，全市32批次房地产项目1.5万户群众受益，成功实现商业办公用房“交房即办证”。推行新建房地产开发项目地下车位预售许可。

（三）实施政务服务流程再造领域改革攻坚。扎实开展“双全双百”工程，结合前期企业开办、工建改革成果，持续深化企业全生命周期“一件事·一次办”，梳理企业开办及投资立项、规划、施工、验收“一件事”实施细则，同步优化了一张表单及流程图。强化审管互动，召开全市审管互动视频会议，印发《聊城市强化审管互动工作暂行办法》，梳理公示了涵盖182项审管分离行政权力事项的《审管职责边界清单》。扎实做好权力承接和下放工作，直接取消行政许可事项5项，承接省级下放行政许可事项3项，调整到县级实施事项6项，进一步深化“市县同权”改革。

（四）推进无差别“一窗受理”改革。开展“一窗受理”服务标准化试点项目，建立“一窗受理”服务标准体系，创新服务、提高效能，前台受理窗口减少57%，受理效率平均提速50%以上。创新推进“市域通办”，构建“大一窗”格局，梳理出市级503项、县级656项通办事项，让企业群众在任一政务服务大厅无差别受理、同标准办理。推行“窗口无权否决”机制，窗口服务人员只说“Yes”（即只说“行”），不说“No”（即不说“不行”），只为办成事想办法，不为不办事找借口，实现了群众办事最简“一个环节”。

四、存在问题和不足

2021年，我们虽然在推进依法行政、法治政府建设方面采取了多种措施，取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是对于相关法律法规的学习主动性和深入性不够，法治意识有待提高。 (略) 职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，依法行政能力有待提升。三是对于相关法律法规培训内容还不够丰富、不够系统，与具体业务实践结合的不够深入，行政执法人员法治培训教育有待加强。 (略) 的普法宣传形式相对单一，多为设置宣传橱窗、发放宣传资料等，普法的覆 (略) 限性，普法宣传形式亟待创新。

下一步， (略) 将深入学习贯彻落实习近平法治思想，锚定“走在前列、争创一流”的法治政府建设创建标准，全面落实省、市法治政 (略) 署，坚持问题导向，强化责任担当，加大工作力度，深化依法行政、强化执法监督，持续推动法治政府建设不断迈上新台阶、取得新成绩。

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市 (略) 的指导帮助下， (略) 深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省、市法治政 (略) 署，坚持“法治是最好的营商环境”的理念，以法治思维推改革、用法治方式管审批，持续提升政务服务水平，努力打造法治化、国际化的一流营商环境。

一、认真学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。年初制定了《中共聊城市行 (略) 党 (略) 组2021年理论学习计划》，将习近平法治思想、宪法、法律和党内法 (略) 组年度学习计划。先后组织学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，学习党 (略) ，其中组织集体学习研讨2次。充分 (略) 尊法学法守法用法的示范带头作用，切 (略) 学法各项 (略) 。9月16日，我局举办“ (略) 讲法课”活动暨学习贯彻习近平法治思想专题讲座，党组成员、副局长张涛系统阐述了习近平法治思想的重大意义，深刻剖析了习近平法治思想的核心要义， (略) 职工要坚持以习近平法治思想推进改革，要始终践行“ (略) ”的发展理念，深入推进法治政府建设和行政审批制度改革紧密融合，要聚焦改革政策狠抓贯彻度，聚焦群众需求狠抓匹配度，聚焦大厅建设狠抓执行度，依法依规全力打造规范、便捷的行政审批服务体系，确保将市委、市政府关于法治政府建设 (略) 署不折 (略) 。10月21日，我局学习宣传习近平法治思想专题讲座在聊城电视台“法润水城”栏目专题播出。

（二）严格落实法治建设第一责任人职责。 (略) 始终将法治 (略) 工作的重要位置，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，一是把法治 (略) 总体规划和年度工作计划,做到与行政审批和政务 (略) 署、同推进、同督促、同考核。二是认真落实法治政府建设情况年度报告制度，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。三是严格落实依法行政目标管理责任制，做到法治工作主要领导亲自抓、相关科室负责人具体抓，形成依法行政工作一级抓一级、层层抓 (略) 面。四是严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规范性文件、改革政策举措，全面推进政务公开。五是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，我局行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100%。

二、筑牢依法行政根基，推进行政执法规范化建设

（一）强 (略) 点击查看>> 建设，提升行政执法效能。一是严格行政执法准入门槛。目前，我局共有行政执法证人员43人，另有2名新申办人员已完成培训考试。对执法证申办人员，我局从主体身份、在编在职、培训考试3个方面严格审核把关， (略) 点击查看>> 建设规范。二是法律知识更新学习常态化。 (略) 集中组织了行政许可法知识讲座、民法典专题解读、“以案释法”专题报告会，有力提升了执法人员的法律素养和业务水平。三是依托国家工作人员学法用法及考试平台，组织全市行政审批系统共600余名工作人员参加普法考试，参考率、合格率均达100%，为依法行政、规范审批夯实了根基。7月8日，聊城电视台“法润水城”暨“法治政府建设访谈”栏目专 (略) 法治政府示范创建经验和创新做法。

（二）更新编印《行政审批事项流程规范》，为全市行政审批提供制度遵循。流程决定效能，效能关乎发展，持续深化流程再造、制度创新，才能推动改革向纵深发展。2021版《行政审批事项流程规范》在原有基础上，以群众实际需求为导向，以工作人员实际审批操作流程为基准，共梳理汇集审批事项505项，审批材料、审批环节、审批时限实现再精简、再压缩、再提升。真正以流程再造打通了服务企业、群众的堵点、难点、卡点，企业、群众的满意度和获得感得到了进一步提高。

（三）加强行政执法监督，确保依法规范审批。一是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，真正实现了行政执法信息依法主动公开，行政执法全过程留痕和可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖。二是对县（市、区）、市属开发区行 (略) （部）履职尽责、规范审批及权力运行等情况开展业务专项巡查，实现审批事项、行政区域、问题整改“全覆盖”，助力行政审批“市县同权”“全域通办”。三是畅通群众诉求渠道。通过市民热线、“吐槽找茬”、“办不成事”反映窗口、群众监督随手拍、群众满意度电话回访、政务服务“好差评”等方式，建立完善“评价、反馈、整改、监督”全流程闭环工作机制，规范权力运行，促进政务服务效能提升。

（四）持续推进简政放权、减证便民工作。 (略) 始终坚持持续推进简政放权、减证便民工作，努力为优化营商环境破壁清障。上半年，为切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，我局对证明事项进行了全面梳理，编制了聊城市行 (略) 《证明事项实施清单（2021年版）》和《实施告知承诺制的证明事项实施清单（第一批）》，8月27日正式公布实施。证明事项实施清单（2021年版）包含证明事项218项，涉及政务服务事项389项，占全市证明事项实施清单总量的44%。实施告知承诺制的证明事项实施清单（第一批）包含证明事项65项，涉及政务服务事项151项，占全市实施告知承诺制的证明事项实施清单总量的40%。“两个清单”的公布实施，进一步简化了办事创业的流程和材料，为推进“无证明城市” (略) 。

（五）充分发挥法律顾问参谋助手作用，促进依法高效履职。今年以来，法 (略) 法律顾问， (略) 理行政诉讼案件12件（ (略) 强制执行5件）、行政复议案件、听证案件3件；审查各种文件14件，并出具法律意见；审查、修改合同文书12份；接受各类业务咨询、草拟与修改法律文书43次。法律顾 (略) 理法律事务，提出法律意见，有效降低了执法风险，确保了行政执法严谨规范，最大限度地减少违法行为的发生，全方位提高执法服务决策的能力和水平。

（六）扎实做好普法宣传工作，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。年初，我局制定了《2021年普法工作计划》，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，深入开展普法工作。一是依托行政审批大厅法治宣传屏，“智慧普法”便民服务平台，普法宣传长廊等，深入开展针对宪法、民法典等法律法规的宣传。结合党史教育活动，认真学习宣传党内法规，突出学习宣传新修订的党章。 (略) (略) “党务公开”栏目、“ (略) -通知公告”及时推送《中国共产党党内法规体系》《习近平法治思想的理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑》等理论、宣传文章。二是围绕重要时间节点组织开展主题法治宣传实践活动。例如“4·15国家安全日”、“5·12全国防灾减灾日”、“防控疫情·法治同行”“法治宣传进万家”、12·4宪法宣传日”等宣传活动，使法治理念深入人心。三是进 (略) (略) 点击查看>> ，结合群众办事需求开展精准普法，弘扬法治精神，培育法治信仰， (略) 会尊法学法守法用法的良好氛围。四是以“活动”代“培训”，增强全员法治观念。4月份，组织开展了《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话》专项答题活动。5月份，组织开展了《民法典》颁布一周年——“美好生活?民法典相伴”有奖竞答活动。7月份，组织开展“中国普法” (略) 党内法规专项答题活动。

三、持续深化改革，推进法治化营商环境建设

（一）深化市场准入领域改革。积极争取市场主体证照“三联办”改革试点、企业全生命周期改革试点、一业一证平台建设试点、市场主体简易注销试点、特种设备使用登记证电子化试点，以点带面促全面提升。不断扩大延长“4012”服务链条，以“全程网办”推动“就近可办”和“异地通办”，不断提升企业开办便利度，扩大品牌效应。在全国率先推行市场主体商事登记“四级通办”，市场主体活力和群众满意度持续攀升，《人民日报》头版头条刊发相关经验做法。优化注销服务，畅通市场主体退出渠道。深化简易注销改革，解决原简易注销登记适用范围有限、公告时间过长、登记流程容错率低等问题；创新强制“出清”，推进吊销企业和“黑名单”企业申办注销或信用修复，促进资源优化配置、提高资源使用效率。《从流程上解决市场主体退出难的聊城经验》上报中央改革办。创新“ (略) 区、进银行网点”服务、构建“10分钟商事登记服务圈”、打造“商事登记+MALL” (略) 、开通“商事登记直通车”、组建“红 (略) ”，推进“政企合作”“政银合作”等新模式，推动政务服务向基层延伸、方便群众“就近办”、打通便民利企“最后一公里”。

（二）深化工程建设领域改革。建章立制，助推创新突破。先后制定出台了《聊城市工程建设项目审批制度改革创新突破行动方案》、《聊城营商环境建筑许可指标专项突破行动“极简办”实施方案》等文件，从精简规范事项、 (略) 门协同、推进关键创新、提升审管水平等角度累计配套措施51条。一事思维，推进架构再造。制定工程建设项目投资立项、规划许可、施工许可、竣工验收四阶段“一件事”实施方案，成功推出“一件事”办事场景，纳入场景化的23个事项累计减少申报材料62份，合并精简审查环节33个，实现时效、能效在现有基础上再提升40％以上。设立线上会客厅，工程平台设计48个选项，企业根据自己项目情况进行选填，系统自动判断生成专属审批清单，提升企业便利度和体验度。固化成果，提升改革成效。在全省率先实现工程规划许可、人防易地建设审批、人防设计条件书“三证合一”，在建设工程质量监督手续、安全监督手续、施工许可证核发合并办理1个工作日办结的基础上，进一步合并了“人防工程质量监督手续（防空地下室）”和“结合民用建筑修建防空地下室建设许可”，实现施工许可证核发“五证合一”，我市“拿地即开工”迈进小时制，项目最快实现6小时内 (略) 有手续审批。持续拓展新建商品房“交房即办证”应用范围，全市32批次房地产项目1.5万户群众受益，成功实现商业办公用房“交房即办证”。推行新建房地产开发项目地下车位预售许可。

（三）实施政务服务流程再造领域改革攻坚。扎实开展“双全双百”工程，结合前期企业开办、工建改革成果，持续深化企业全生命周期“一件事·一次办”，梳理企业开办及投资立项、规划、施工、验收“一件事”实施细则，同步优化了一张表单及流程图。强化审管互动，召开全市审管互动视频会议，印发《聊城市强化审管互动工作暂行办法》，梳理公示了涵盖182项审管分离行政权力事项的《审管职责边界清单》。扎实做好权力承接和下放工作，直接取消行政许可事项5项，承接省级下放行政许可事项3项，调整到县级实施事项6项，进一步深化“市县同权”改革。

（四）推进无差别“一窗受理”改革。开展“一窗受理”服务标准化试点项目，建立“一窗受理”服务标准体系，创新服务、提高效能，前台受理窗口减少57%，受理效率平均提速50%以上。创新推进“市域通办”，构建“大一窗”格局，梳理出市级503项、县级656项通办事项，让企业群众在任一政务服务大厅无差别受理、同标准办理。推行“窗口无权否决”机制，窗口服务人员只说“Yes”（即只说“行”），不说“No”（即不说“不行”），只为办成事想办法，不为不办事找借口，实现了群众办事最简“一个环节”。

四、存在问题和不足

2021年，我们虽然在推进依法行政、法治政府建设方面采取了多种措施，取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是对于相关法律法规的学习主动性和深入性不够，法治意识有待提高。 (略) 职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，依法行政能力有待提升。三是对于相关法律法规培训内容还不够丰富、不够系统，与具体业务实践结合的不够深入，行政执法人员法治培训教育有待加强。 (略) 的普法宣传形式相对单一，多为设置宣传橱窗、发放宣传资料等，普法的覆 (略) 限性，普法宣传形式亟待创新。

下一步， (略) 将深入学习贯彻落实习近平法治思想，锚定“走在前列、争创一流”的法治政府建设创建标准，全面落实省、市法治政 (略) 署，坚持问题导向，强化责任担当，加大工作力度，深化依法行政、强化执法监督，持续推动法治政府建设不断迈上新台阶、取得新成绩。