关于武宁县生活垃圾及垃圾渗滤液外运服务采购项目

采购需求管理论证报告

论证单位：

2024年6月 日

第一章 采购需求 一、法律法规

项目名称：武宁县生活垃圾及垃圾渗滤液外运服务

根据财库〔2021〕22号文件的相关规定，编制采购需求、采购实施计划及风险控制；

根据国机采办〔2017〕6号文件相关规定进行采购论证；

依据中华人民共和国政府采购法确定合格供应商资格条件；

依据中国政府采购法及其实施条例、财政部相关规定确定采购需求论证及招标投标相关事宜；

依据中华人民共和国民法典确定关于合同内容相关事宜。

二、项目介绍 (略) 化进程的加快，垃圾产生量日益增加，垃圾清运和 (略) 管理的重要任务之一。本次调研旨在分析当前垃圾清运的现状、存在的问是及未来的发展趋势， (略) 垃圾处理提供有益参考。 三、调研方法 本次调研采用问卷调查、实地访谈和数据分析等多种方法，综合收集垃圾清运相关的数据和信息。 四、垃圾清运现状分析 1.清运量增长迅速: (略) 人口和经济的发展，垃圾产生量不断增加，清运量也呈现出快速增长的趋势。 2.清运方式多样:目前,垃圾清运主要采用机械清运和人工清运两种方式，其中机械清运效率较高，但成本也相对较高。 3.清运设施不断完善: (略) 基础设施建设的推进，垃圾中转站、填埋场等处理设施不断完善，提高了垃圾处理的能力。 五、存在问题 1.清运能力不足:部分区域由于设施不足，导致垃圾清运不及时，存在积压现象。 2.分类处理不到位:垃圾分类工作尚不到位，导致大量可回收垃圾被浪费，增加了处理难度。 3.环境影响大:部分垃圾处理方式对环境影响较大，如填埋场产生的渗滤液会对周边环境造成污染. 六、未来发展趋势 1.提高清运能力:加大对垃圾处理设施的建设投入，提高垃圾清运能力，确保垃圾得到及时处理。 2.强化垃圾分类:加强垃圾分类的宣传教育， (略) 民的垃圾分类意识，减少可回收垃圾的浪费。 3.推广环保处理方式:积极推广环保、高效的垃圾处理方式，如焚烧发电、生物处理等，减少对环境的影响。 七、结论 垃 (略) 管理的重要环节，应加大投入，完善设施，提高处理能力，推动垃圾分类工作深入开展，促进垃圾处理的环保和可持续发展。所有建议本县生活垃圾及垃圾渗滤液外包转运光大环保能源（修水）有限公司处理。 八、采购需求 1、服务内容：包括柳山大道二级垃圾中转站生活垃圾压缩设备操作、压缩、转运全过程服务（含人员配备及日常维修维护），并负责城区垃圾中转站的垃圾渗滤液转运工作，负责乡镇生活垃圾转运工作。 2、服务标准：必须按国家标准垃圾焚烧厂相关要求及交通法规要求在县环卫所的指导下转运。 3、财务支付安排 1）本项目采购预算为：1129.31万元万元； 2）本项目采购最高限价为：1129.30万元万元； 3）中标服务费： (略) 招协2021 7号文收取。 4、垃圾及垃圾渗滤液收集、运输质量和技术要求： 1）车容应整洁，车体外部无污物、污垢，标志应清晰，保持运输车辆外观完好、整洁，定期进行清洗。 2）装卸垃圾及垃圾渗滤液应符合作业要求，不得乱倒、乱放、乱抛垃圾、随意排放垃圾渗滤液；垃圾及垃圾渗滤液运输车辆不得乱停、乱放。 3）车辆须办理合法的车辆行驶证以及完善的车辆保险等；垃圾及垃圾渗滤液运输车辆驾驶员必须持有合格驾驶证等。 4）车辆在运输垃圾及垃圾渗滤液过程中采取密闭运输，不得超载、超速，不得造成任何外泄、遗漏、抛洒，杜绝污染环境。 5）做好垃圾及垃圾渗滤液收运、运输过程中运输车辆的检测、保养、维修、更新工作，确保车辆状况良好，保证垃圾及垃圾渗滤液日产日清。 5、合同履行期限：2年（2024年10月-2026年10月，具体日期以中标后签订合同为准）。 6、人员保证：投标人必须配备二级垃圾中转站设备运行人员不少于5人和能够确保垃圾及垃圾渗滤液正常转运的司机人员13人（并承诺中标后缴纳所有聘请人员的社保和意外保险）。 7、车辆保证：至少6辆后八轮和6辆8吨专用垃圾对接车及1辆13吨以上专用吸污车。 8、服务地点 本项目面向全国范围采购服务，供应商为中国境域内注册的合格供应商。项目服务实施地在武宁县境域转运至光大环保能源（修水）有限公司。 9、付款方式 以中标单价按月结算（在起止点不变的情况下，修路天气变化等原因改变运输线路不再进行调价），付款时间为次月 30 日前支付上月合同款。

市场调查确定预算

本项目预算由武宁县财政局 (略) 场 (略) 场价95元/吨，投资评审确认最高控制价85元/吨；182吨/天计，招标控制价1129.31万元。（附：武宁县财政局投资评审申请表）

第二章 采购实施计划 一、合同订立安排

1、采购项目预算

本项目采购预算为：1129.31万元。

2、采购项目最高限价

本项目采购最高限价为：1129.30万元。

3、开展本项目采购活动时间安排

2024年7月完成采购意向公开；

2024年8月完成采购公告；

2024年9月完成采购开标；

2024年9月确定中标人；

2024年9月与中标人签订服务协议。

4、采购组织形式和委托代理

由采购人委托招标代理机构进行公开招标。

5、采购包划分与合同分包

本项目采购合同无分包。

6、供应商资格条件

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

(6) 法律、行政法规规定的其他条件；

①单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的采购活动。

②为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

③投标人被“信用中国”网站列入失信被执行人和重大税收违法案件当事人名单（税收违法黑名单）的、被“中国政府采购网”网站列入政府采购严重违法失信行为记录名单（处罚期限尚未届满的），不得参与本项目的政府采购活动。

④落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目落实促进中小企业发展政策、监狱企业扶持政策、残疾人就业政府采购政策、政府采购节约能源政策、政府采购环境保护政策等。

7、采购方式

本项目采用公开招标方式进行采购。

8、竞争范围和评审规则

本项目为全国性采购项目，符合本次招标条件的供应商均可以参与本次项目的竞争。

一、评分方法：

1、本次采购评审方法为综合评分法。

2、根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的要求，对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品（服务）的价格给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

3、评审时，评标委员会各成员独立对每个有效投标单位的投标文件进行评价、打分，然后汇总，计算出每个投标单位的得分，并依次排列；由采购人按照满足招标文件全部实质性要求，确定综合得分最高的投标人为中标人。

二、评分细则：

评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准对通过资格性审查的投标人的投标文件进行符合性检查，并对投标文件技术和商务进行独立评审，并汇总每个投标人的得分，计分方法采用四舍五入法，保留小数点后两位数。

评标方法：综合评分法。

综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。在投标人的投标文件最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，评标委员会根据综合评分法原则进行评分，评分由价格分、技术评议分，商务评议分组成，满分为100分。

二、合同管理安排

1、合同类型

本项目签署合同类型为服务采购类。

2、定价方式

本项目定价方式为：固定单价的定价方式。

3、合同文本的主要条款

1）项目名称：武宁县生活垃圾及垃圾渗滤液外运服务。

2）服务内容：包括柳山大道二级垃圾中转站生活垃圾压缩设备操作、压缩、转运全过程服务（含人员配备及日常维修维护），并负责城区垃圾中转站的垃圾渗滤液转运工作，负责乡镇生活垃圾转运工作。

3）履行时间：合同履行期限：2年（2024年10月-2026年10月，具体日期以中标后签订合同为准）。

4）履行地点：项目服务实施地在武宁县境域转运至光大环保能源（修水）有限公司。

5）履行方式：为武宁县生活垃圾及垃圾渗滤液外运服务提供转运服务。

6）服务费计费标准：本项目采购预算为：1129.31万元；本项目采购最高限价为：1129.30万元。合同总价包括为完成合同项目所需的一切费用，包括但不限于：项目全过程咨询费、人工费、材料费、培训费、交通费、通讯费、保险费、差旅费、管理费、利润及各项税费等。

7）付款进度安排：以中标单价按月结算（在起止点不变的情况下，修路天气变化等原因改变运输线路不再进行调价），付款时间为次月 30 日前支付上月合同款。

8）支付方式：货款的支付应以银行转账的形式支付至供方指定的银行账户。

9）包装和运输：/

10）售后服务：/

11）违约赔偿：/

12）争议解决：

买卖双方应通过友好协商，解决在执行本合同中所发生的或与本合同有关的一切争端，如果协商仍得不到解决，任何一方均可按“中华人民共和国民法典”规定提交调解和仲裁。

仲裁裁决应为终局裁决，对双方均具有约束力。

仲裁费除仲裁机构另有裁决外应由败诉方负担。

仲裁机构为仲裁合同履行地经济仲裁机构。

在仲裁期间，除正在进行仲裁的部分外，本合同其它部分应继续执行。

4、履约

1）自中标通知书发出后7天内，所有车辆设备必须到位对接运行；若中标人未在7天内完成车辆设备到位对接运行的（中标人7天内能提供购车合同以及同时提供能确保正常运行的临时对接转运车辆除外），采购人和招标代理机构将取消该中标决定。

2）服务期限内，要负责设备车间处理生活垃圾全过程人员配备和所有设施设备的维修维护及场地内环境卫生维护保障工作。

3）中标人不得在中标后将项目转让给其它服务单位。

4）必须按光大环保能源（修水）有限公司相关要求及交通法规要求在县环卫所的指导下转运（投标人提供承诺函并加盖公章）。

5）投标人（企业）车辆符合交警、交通运输等管理部门要求。

5、风险管控措施

本项目主要包括政策、法律、金融、运营、移交、不可抗力等风险。

1）政策风险

政策风险是指由于政策状况发生变化而给项目带来的风险，以及政府对项目的一些干预而产生的风险。就本项目来讲，政策风险可能涉及：现有税收、产权、环境保护等方面的政策可能发生变化，从而对项目产生不利的影响；政府的许可、批准或其他同意事项不能及时落实、不能得到或持续。

应对措施：提高对政策风险的认识在项目的进展过程中面临的政策风险应及时地观察分析和研究，以提高对政策风险客观性和预见性的认识，充分掌握政策风险管理的主动权。对政策风险进行预测和决策为防止政策风险的发生，应事先确定本项目所涉及的政策风险种类及风险度，并对可能的损失有充分的估计，通过认真分析，及时发现潜在的政策风险并力求避免。在风险预测的基础上，合理安排计划，做好本项目的风险重点管理，正确作出处理政策风险的决策，并根据决策方案，采取各种预防措施，力求降低风险。

2）法律风险

主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常运营带来损害，甚至直接导致项目的终止和失败的风险。

应对措施：在项目的决策中，要明确项目的基本内容，结合政府的基本政策和法律法规，进而达到优化决策的目的，避免决策变更给项目带来不利的结果，保障决策能够符合项目的基本情况，提高决策的有效性。

3）金融风险

金融风险主要体现在利率及通货膨胀风险。在项目的运营期内，融资利率的波动会直接或间接影响到融资成本和项目的价值使项目面临收益损失的风险。

应对措施：如果发生通货膨胀，要明确利率变化对成本产生的影响，启动调价机制。 (略) 场的变化， (略) 场风险。

4）运营风险

运营维护过程中存在较多的管理风险，可能因经营思路混乱、管理制度松懈、相关经验不足、专业人员缺乏等因素而导致成本超支、供应商违约、效率低等情况。

应对措施：本项目对供应商管理和运营专业要求较高，因此要选择具备丰富的运营经验和较高管理水平的供应商，建立一套有效的运营方案，防范在过程中可能遇见的各种具体的风险，加强项目管理，明确服务质量标准。

5）移交风险

项目在移交之前一直是由供应商在进行运营，关于项目的情况，供应商会比政府更加清楚和了解，导致在项目移交阶段政府和供应商之间存在固有的信息不对称。

应对措施：在签订的合同中明确移交范围及移交标准，移交之前双方对移交内容进行评估验收确定。

6）不可抗力风险

合同双方无法控制，在签订合同前无法合理防范，情况发生时，又无法回避和克服。具体包括运营期间由地震、洪水等引起的崩塌、地面沉降等地质灾害，恶劣的气候环境、战争、疾病、社会暴乱等不可控制的因素导致项目运营无法正常进行。

应对措施：明确发生不可抗力事件之后的应对措施，建立相应的风险预警机制，加强内部管理，严格规章制度，把可能发生的损失降低到最低程度。

三、其他

1、是否属于政府采购政策扶持范围

1）本项目是否落实扶持中小企业、监狱企业、残疾人福利性单位政策：

是? 否?

2）本项目是否落实扶持节能环保、无线局域网产品政策：

是? 否?

3）本项目是否属于其它政府采购政策扶持范围：

是? 否?

2、采购人信息

采 购 人： (略) 管理局

联 系 人：孟明明

联系电话：*

地 址：武宁县人民路88号。

第三章 论证内容及意见 一、采购需求论证表

关于武宁县生活垃圾及垃圾渗滤液外运服务采购项目

采购需求管理论证报告

论证单位：

2024年6月 日

第一章 采购需求 一、法律法规

项目名称：武宁县生活垃圾及垃圾渗滤液外运服务

根据财库〔2021〕22号文件的相关规定，编制采购需求、采购实施计划及风险控制；

根据国机采办〔2017〕6号文件相关规定进行采购论证；

依据中华人民共和国政府采购法确定合格供应商资格条件；

依据中国政府采购法及其实施条例、财政部相关规定确定采购需求论证及招标投标相关事宜；

依据中华人民共和国民法典确定关于合同内容相关事宜。

二、项目介绍 (略) 化进程的加快，垃圾产生量日益增加，垃圾清运和 (略) 管理的重要任务之一。本次调研旨在分析当前垃圾清运的现状、存在的问是及未来的发展趋势， (略) 垃圾处理提供有益参考。 三、调研方法 本次调研采用问卷调查、实地访谈和数据分析等多种方法，综合收集垃圾清运相关的数据和信息。 四、垃圾清运现状分析 1.清运量增长迅速: (略) 人口和经济的发展，垃圾产生量不断增加，清运量也呈现出快速增长的趋势。 2.清运方式多样:目前,垃圾清运主要采用机械清运和人工清运两种方式，其中机械清运效率较高，但成本也相对较高。 3.清运设施不断完善: (略) 基础设施建设的推进，垃圾中转站、填埋场等处理设施不断完善，提高了垃圾处理的能力。 五、存在问题 1.清运能力不足:部分区域由于设施不足，导致垃圾清运不及时，存在积压现象。 2.分类处理不到位:垃圾分类工作尚不到位，导致大量可回收垃圾被浪费，增加了处理难度。 3.环境影响大:部分垃圾处理方式对环境影响较大，如填埋场产生的渗滤液会对周边环境造成污染. 六、未来发展趋势 1.提高清运能力:加大对垃圾处理设施的建设投入，提高垃圾清运能力，确保垃圾得到及时处理。 2.强化垃圾分类:加强垃圾分类的宣传教育， (略) 民的垃圾分类意识，减少可回收垃圾的浪费。 3.推广环保处理方式:积极推广环保、高效的垃圾处理方式，如焚烧发电、生物处理等，减少对环境的影响。 七、结论 垃 (略) 管理的重要环节，应加大投入，完善设施，提高处理能力，推动垃圾分类工作深入开展，促进垃圾处理的环保和可持续发展。所有建议本县生活垃圾及垃圾渗滤液外包转运光大环保能源（修水）有限公司处理。 八、采购需求 1、服务内容：包括柳山大道二级垃圾中转站生活垃圾压缩设备操作、压缩、转运全过程服务（含人员配备及日常维修维护），并负责城区垃圾中转站的垃圾渗滤液转运工作，负责乡镇生活垃圾转运工作。 2、服务标准：必须按国家标准垃圾焚烧厂相关要求及交通法规要求在县环卫所的指导下转运。 3、财务支付安排 1）本项目采购预算为：1129.31万元万元； 2）本项目采购最高限价为：1129.30万元万元； 3）中标服务费： (略) 招协2021 7号文收取。 4、垃圾及垃圾渗滤液收集、运输质量和技术要求： 1）车容应整洁，车体外部无污物、污垢，标志应清晰，保持运输车辆外观完好、整洁，定期进行清洗。 2）装卸垃圾及垃圾渗滤液应符合作业要求，不得乱倒、乱放、乱抛垃圾、随意排放垃圾渗滤液；垃圾及垃圾渗滤液运输车辆不得乱停、乱放。 3）车辆须办理合法的车辆行驶证以及完善的车辆保险等；垃圾及垃圾渗滤液运输车辆驾驶员必须持有合格驾驶证等。 4）车辆在运输垃圾及垃圾渗滤液过程中采取密闭运输，不得超载、超速，不得造成任何外泄、遗漏、抛洒，杜绝污染环境。 5）做好垃圾及垃圾渗滤液收运、运输过程中运输车辆的检测、保养、维修、更新工作，确保车辆状况良好，保证垃圾及垃圾渗滤液日产日清。 5、合同履行期限：2年（2024年10月-2026年10月，具体日期以中标后签订合同为准）。 6、人员保证：投标人必须配备二级垃圾中转站设备运行人员不少于5人和能够确保垃圾及垃圾渗滤液正常转运的司机人员13人（并承诺中标后缴纳所有聘请人员的社保和意外保险）。 7、车辆保证：至少6辆后八轮和6辆8吨专用垃圾对接车及1辆13吨以上专用吸污车。 8、服务地点 本项目面向全国范围采购服务，供应商为中国境域内注册的合格供应商。项目服务实施地在武宁县境域转运至光大环保能源（修水）有限公司。 9、付款方式 以中标单价按月结算（在起止点不变的情况下，修路天气变化等原因改变运输线路不再进行调价），付款时间为次月 30 日前支付上月合同款。

市场调查确定预算

本项目预算由武宁县财政局 (略) 场 (略) 场价95元/吨，投资评审确认最高控制价85元/吨；182吨/天计，招标控制价1129.31万元。（附：武宁县财政局投资评审申请表）

第二章 采购实施计划 一、合同订立安排

1、采购项目预算

本项目采购预算为：1129.31万元。

2、采购项目最高限价

本项目采购最高限价为：1129.30万元。

3、开展本项目采购活动时间安排

2024年7月完成采购意向公开；

2024年8月完成采购公告；

2024年9月完成采购开标；

2024年9月确定中标人；

2024年9月与中标人签订服务协议。

4、采购组织形式和委托代理

由采购人委托招标代理机构进行公开招标。

5、采购包划分与合同分包

本项目采购合同无分包。

6、供应商资格条件

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

(6) 法律、行政法规规定的其他条件；

①单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的采购活动。

②为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

③投标人被“信用中国”网站列入失信被执行人和重大税收违法案件当事人名单（税收违法黑名单）的、被“中国政府采购网”网站列入政府采购严重违法失信行为记录名单（处罚期限尚未届满的），不得参与本项目的政府采购活动。

④落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目落实促进中小企业发展政策、监狱企业扶持政策、残疾人就业政府采购政策、政府采购节约能源政策、政府采购环境保护政策等。

7、采购方式

本项目采用公开招标方式进行采购。

8、竞争范围和评审规则

本项目为全国性采购项目，符合本次招标条件的供应商均可以参与本次项目的竞争。

一、评分方法：

1、本次采购评审方法为综合评分法。

2、根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的要求，对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品（服务）的价格给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

3、评审时，评标委员会各成员独立对每个有效投标单位的投标文件进行评价、打分，然后汇总，计算出每个投标单位的得分，并依次排列；由采购人按照满足招标文件全部实质性要求，确定综合得分最高的投标人为中标人。

二、评分细则：

评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准对通过资格性审查的投标人的投标文件进行符合性检查，并对投标文件技术和商务进行独立评审，并汇总每个投标人的得分，计分方法采用四舍五入法，保留小数点后两位数。

评标方法：综合评分法。

综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。在投标人的投标文件最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，评标委员会根据综合评分法原则进行评分，评分由价格分、技术评议分，商务评议分组成，满分为100分。

二、合同管理安排

1、合同类型

本项目签署合同类型为服务采购类。

2、定价方式

本项目定价方式为：固定单价的定价方式。

3、合同文本的主要条款

1）项目名称：武宁县生活垃圾及垃圾渗滤液外运服务。

2）服务内容：包括柳山大道二级垃圾中转站生活垃圾压缩设备操作、压缩、转运全过程服务（含人员配备及日常维修维护），并负责城区垃圾中转站的垃圾渗滤液转运工作，负责乡镇生活垃圾转运工作。

3）履行时间：合同履行期限：2年（2024年10月-2026年10月，具体日期以中标后签订合同为准）。

4）履行地点：项目服务实施地在武宁县境域转运至光大环保能源（修水）有限公司。

5）履行方式：为武宁县生活垃圾及垃圾渗滤液外运服务提供转运服务。

6）服务费计费标准：本项目采购预算为：1129.31万元；本项目采购最高限价为：1129.30万元。合同总价包括为完成合同项目所需的一切费用，包括但不限于：项目全过程咨询费、人工费、材料费、培训费、交通费、通讯费、保险费、差旅费、管理费、利润及各项税费等。

7）付款进度安排：以中标单价按月结算（在起止点不变的情况下，修路天气变化等原因改变运输线路不再进行调价），付款时间为次月 30 日前支付上月合同款。

8）支付方式：货款的支付应以银行转账的形式支付至供方指定的银行账户。

9）包装和运输：/

10）售后服务：/

11）违约赔偿：/

12）争议解决：

买卖双方应通过友好协商，解决在执行本合同中所发生的或与本合同有关的一切争端，如果协商仍得不到解决，任何一方均可按“中华人民共和国民法典”规定提交调解和仲裁。

仲裁裁决应为终局裁决，对双方均具有约束力。

仲裁费除仲裁机构另有裁决外应由败诉方负担。

仲裁机构为仲裁合同履行地经济仲裁机构。

在仲裁期间，除正在进行仲裁的部分外，本合同其它部分应继续执行。

4、履约

1）自中标通知书发出后7天内，所有车辆设备必须到位对接运行；若中标人未在7天内完成车辆设备到位对接运行的（中标人7天内能提供购车合同以及同时提供能确保正常运行的临时对接转运车辆除外），采购人和招标代理机构将取消该中标决定。

2）服务期限内，要负责设备车间处理生活垃圾全过程人员配备和所有设施设备的维修维护及场地内环境卫生维护保障工作。

3）中标人不得在中标后将项目转让给其它服务单位。

4）必须按光大环保能源（修水）有限公司相关要求及交通法规要求在县环卫所的指导下转运（投标人提供承诺函并加盖公章）。

5）投标人（企业）车辆符合交警、交通运输等管理部门要求。

5、风险管控措施

本项目主要包括政策、法律、金融、运营、移交、不可抗力等风险。

1）政策风险

政策风险是指由于政策状况发生变化而给项目带来的风险，以及政府对项目的一些干预而产生的风险。就本项目来讲，政策风险可能涉及：现有税收、产权、环境保护等方面的政策可能发生变化，从而对项目产生不利的影响；政府的许可、批准或其他同意事项不能及时落实、不能得到或持续。

应对措施：提高对政策风险的认识在项目的进展过程中面临的政策风险应及时地观察分析和研究，以提高对政策风险客观性和预见性的认识，充分掌握政策风险管理的主动权。对政策风险进行预测和决策为防止政策风险的发生，应事先确定本项目所涉及的政策风险种类及风险度，并对可能的损失有充分的估计，通过认真分析，及时发现潜在的政策风险并力求避免。在风险预测的基础上，合理安排计划，做好本项目的风险重点管理，正确作出处理政策风险的决策，并根据决策方案，采取各种预防措施，力求降低风险。

2）法律风险

主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常运营带来损害，甚至直接导致项目的终止和失败的风险。

应对措施：在项目的决策中，要明确项目的基本内容，结合政府的基本政策和法律法规，进而达到优化决策的目的，避免决策变更给项目带来不利的结果，保障决策能够符合项目的基本情况，提高决策的有效性。

3）金融风险

金融风险主要体现在利率及通货膨胀风险。在项目的运营期内，融资利率的波动会直接或间接影响到融资成本和项目的价值使项目面临收益损失的风险。

应对措施：如果发生通货膨胀，要明确利率变化对成本产生的影响，启动调价机制。 (略) 场的变化， (略) 场风险。

4）运营风险

运营维护过程中存在较多的管理风险，可能因经营思路混乱、管理制度松懈、相关经验不足、专业人员缺乏等因素而导致成本超支、供应商违约、效率低等情况。

应对措施：本项目对供应商管理和运营专业要求较高，因此要选择具备丰富的运营经验和较高管理水平的供应商，建立一套有效的运营方案，防范在过程中可能遇见的各种具体的风险，加强项目管理，明确服务质量标准。

5）移交风险

项目在移交之前一直是由供应商在进行运营，关于项目的情况，供应商会比政府更加清楚和了解，导致在项目移交阶段政府和供应商之间存在固有的信息不对称。

应对措施：在签订的合同中明确移交范围及移交标准，移交之前双方对移交内容进行评估验收确定。

6）不可抗力风险

合同双方无法控制，在签订合同前无法合理防范，情况发生时，又无法回避和克服。具体包括运营期间由地震、洪水等引起的崩塌、地面沉降等地质灾害，恶劣的气候环境、战争、疾病、社会暴乱等不可控制的因素导致项目运营无法正常进行。

应对措施：明确发生不可抗力事件之后的应对措施，建立相应的风险预警机制，加强内部管理，严格规章制度，把可能发生的损失降低到最低程度。

三、其他

1、是否属于政府采购政策扶持范围

1）本项目是否落实扶持中小企业、监狱企业、残疾人福利性单位政策：

是? 否?

2）本项目是否落实扶持节能环保、无线局域网产品政策：

是? 否?

3）本项目是否属于其它政府采购政策扶持范围：

是? 否?

2、采购人信息

采 购 人： (略) 管理局

联 系 人：孟明明

联系电话：*

地 址：武宁县人民路88号。

第三章 论证内容及意见 一、采购需求论证表