重点任务

（一） (略) 场准入准营

1.优化企业开办服务。持续深化“放管服”改革，深入实施《 (略) 优化营商环境条例》，推广“一网通办”平台使用，进一步“减流程、减时限、减环节”。推行企业设立登记、公章刻制、员工参保登记、银行开户预约等企业开办事项“一网通办、一窗通办、一次办妥、一日办结”，对具备条件的当场办、即时办。落实《市场准入负面清单》《外商投资准入负面清单》， (略) 场准入制度， (略) 场主体依法平等准入。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进涉企经营许可审批改革，深入实施区域和事项“两个全覆盖”。协同推进落实“证照分离”“多证合一”“先照后证”改革，推动“照后减证”和简化审批， (略) 场主体准入准营。

（牵头部门：市场分局、行政审批局。责任部门：规划建设局、经济运行局、税务局等部门。）

2.完善政务服务中心。 (略) 场主体需求和全要素保障，推进高新区政务服务中心标准化、规范化、便利化建设，全面落实“三集中、三到位”，完善帮代办、办不成事等服务窗口，推进社保、水、燃气等惠企窗口进驻政务服务中心，打造快捷高效的营商环境和政务服务体系。借助辽事通APP等平台，加强惠企政策宣传推广，实现政策服务主动推送、免申政策兑付“一键即享”、企业诉求“一键直达”。深入开展“清风辽宁政务窗口”创建三年行动，构建“办事不找关系，用权不图好处”的亲清政商关系。

（牵头部门：行政审批局。责任部门：经济运行局、规划建设局、财政金融局、科技创新局、市场分局。）

（二）加大企业培育力度

1.培育壮大工业企业。扎实做好结构调整“三篇大文章”，以工业振兴推动现代化工业体系建设。鼓励重点企业通过强强联合、上下游整合、外部引进等方式做大做强，重点支持华润三药、未来生物、上药北方、成大疫苗、天安生物等企业围绕优势品种， (略) 场、释放产能；深入推动央企与高新区全面合作，推动国家中成药技术创新中心和产业化基地建设项目落地建设；围绕绿色原料药产业园、医疗器械产业园、循环经济产业园建设，培育引进具有产业生态主导力的“链主”企业，整体规划、配套招商；帮助企业争取“ (略) ”等专项资金，参与“千亿送贷助力三年行动”等惠企活动；加大企业帮扶，及时解决生产经营中遇到的突出问题和实际困难。2023年完成规上工业企业数量46家，2024年完成规上工业企业数量50家，2025年完成规上工业企业数量60家。

（牵头部门：经济运行局。责任部门：市场分局、科技创新局、规划建设局、行政审批局、土地事务服务部、财政金融局、国土分局。）

2.培育壮大服务业企业。充分挖掘全区文化旅游资源潜力，加大整体包装宣传，针对不同消费群体，设计提供“一日游”“两日游”等多种旅游、住宿、餐饮、购物等消费方案；依托康溪温泉度假酒店、一亩芳华温泉小镇等康养项目，不断完善旅游软硬件设施，提升地区旅游产业知名度和影响力，吸引一批文创企业、智慧旅游服务企业入驻；推进泰阳科技、迈迪生物、大石药业等企业与沈阳药大、辽宁中医合作，打造养生抗衰、检测评价、理疗康复为主的健康养生旅游产品和时尚养生产品。推进生产性服务业做大做强，围绕漱玉、重药、国药等医药物流项目，拓宽销售网络，打造高效融合的电子商务服务体系；支持千一测评、上药好护士科技、佰昊生物等科研企业发展，鼓励生产型企业中研发、检测、维保等生产性服务业项目剥离，新注册公司独立发展。

（牵头部门：经济运行局。责任部门：规划建设局、科技创新局、招商局。）

3.培育壮大科技型企业。加强科技型企业成长梯队建设，重点培育一批雏鹰瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业；落实财政科技专项资金政策，支持企业创新发展，对新认定的各类科技型企业给予补助；落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术转让所得企业所得税优惠等政策；联合园区龙头企业、高校，搭建高新区大型科学仪器设施资源共享平台，推动*立方砂业创建工业固废科技成果转化等平台建设；组建实质性产学研联盟，构建“应用研究－技术开发－产业化应用－企业孵化”一体化的科技创新链条。到2023年，高新技术企业达到53户，科技型中小企业达到102户，雏鹰瞪羚企业达到33户；2024年高新技术企业达到57户，科技型中小企业达到117户，雏鹰瞪羚企业达到37户；到2025年，高新技术企业达到61户，科技型中小企业达到132户，雏鹰瞪羚企业达到43户。

（牵头部门：科技创新局。责任部门：税务局。）

4.培育壮大小微企业。落实中小微企业发展支持政策，加大对中小微企业的政府采购倾斜力度。大力推动中小微企业“双创”工作，激发企业发展活力，支持高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、返乡农民工、科技人员等自主创业。支持完善质量管理体系，组织开展“小微企业质量管理体系认证提升”行动，举办中小微企业质量管理体系认证帮扶培训。降低生产经营成本，优化整合中央、省发展政策，积极协调解决微型企业租金、融资、用工等方面突出问题，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、 (略) 场主体。2023-2025年，小微企业注册年均增长15%以上（企业总量数据以高新区与溪湖区划转最终数据为准）。

（牵头部门：市场分局。责任部门：经济运行局、科技创新局、财政金融局、行政审批局、税务局等。）

（三）优化营商环境

1. (略) 场经营秩序。严格落实公平竞争审查制度，开展“净源”行动，清 (略) 场和公平竞争的各类政策措施， (略) 场准入壁垒。强化“双随机、一公开”监管，严格执行抽查计划，不得擅自开展计划外事项的检查， (略) 场主体正常经营活动的干扰。完善企业信用修复机制，实现信用修复全程网上申请、线上审核，支持企业重塑信用。落实包容审慎监管各项制度措施，符合“包容免罚”情形的，依法不予行政处罚。严肃查处“乱收费、乱罚款、乱摊派”等行为， (略) 场主体合法经营权益。

（牵头部门：市场分局。责任部门：行政审批局、经济运行局、规划建设局。）

2. (略) 场主体经营负担。全面落实减税降费政策，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派长效机制。严格 (略) 、市出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策。任何单位和个人不得强制或 (略) 场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借 (略) 场主体收费或者变相收费。健全完善长效机制，持续推进清理拖欠中小企业账款工作。除法律法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。

（责任部门：经济运行局、规划建设局、财政金融局、科技创新局、行政审批局、市场分局等。）

3. (略) 场主体纾困解难。积极推动各项稳经济政策措施落实落地， (略) 场主体信心。深入开展“领导干部进园区进企业”和“项目管家”等各项助企行动，通过多 (略) 场主体开展调研，认 (略) 场主体的困难诉求， (略) 场主体发展的痛点、难点、堵点问题，及时制定帮扶措施，依法依规予以解决。对调研中发现的问题，建立长效帮扶机制， (略) 场主体良性发展。主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题，构建亲清政商关系。

（责任部门：经济运行局、规划建设局、财政金融局、科技创新局、行政审批局、市场分局。）

（四）实施产业大招商

紧盯产业需求谋划招商，提高招商引资成功率和项目质量。深耕长三角、京津冀等重点地区，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、与高新区产业契合度好的优质产业项目。完善重点招商引资项目协调推进机制，建立招商引资重点项目推进情况调度、动态跟踪推进督办工作机制。重大招商引资项目，建立项目专班工作推进机制，统筹协调解决重点产业链重大项目、重点企业引进落地过程中的问题。对来高新区投资的重大招商引资项目，各级各部门提供从项目对接洽谈到落地开工的全流程服务。

（牵头部门：招商局。责任部门：经济运行局、规划建设局、财政金融局、科技创新局、行政审批局、市场分局。）

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立高新 (略) 场主体工作领导小组，统筹推 (略) 场主体工作，及时跟踪掌握重点任务推进情况，加强组织协调，推动解决问题。领导小组联合办公室设在行政审批局、市场分局，承担领导小组日常工作。各部门要 (略) 场主体工作摆在突出位置，实行“一把手”负责制，主要领导亲自推动，专题研究，集中力量推动实施。

（二）强化配套措施。市场分局、行政审批局、经济运行局等牵头部门，要认真分析研究国家、省、市政策、发展现状、未来目标，细化分解任务，完成工作目标， (略) 场主体培育计划。各责任部门要结合工作职责，制定具体措施。各单位工作计划和工作措施需报高新区领导小组办公室备案，并于每季度末向高新区领导小组办公室报送工作进展情况。

（三）强化督查考核。高新 (略) 场主体培育壮大工作纳入重点督查范围，定期跟踪督查。高新区领导小组办公室要牵头建立统计监测制度，强化工作调度。各牵头部门、责任部 (略) 场主体培育发展情况、目标任务进度、存在困难问题进行分析研判，采取有效的推进措施。

（四）强化宣传引导。各单位要充分利用各类媒体， (略) 场主体在经济社会发展中的重要地位、作用， (略) 场主体的重要意义，以及优化营商环境的政策措施，做好政策措施宣传解读，扩大知晓度、支持度和参与度。及时回应社会关切，确保政策措施全面落实。 (略) 场主体培育发展中可推广复制的典型经验， (略) 场主体信心，营造良好的舆论氛围。

本溪高新区党政办公室关于印发 《本溪高新区进一步优化营商环 (略) 场主体实施方案（2023-2025年）》的通知

重点任务

（一） (略) 场准入准营

1.优化企业开办服务。持续深化“放管服”改革，深入实施《 (略) 优化营商环境条例》，推广“一网通办”平台使用，进一步“减流程、减时限、减环节”。推行企业设立登记、公章刻制、员工参保登记、银行开户预约等企业开办事项“一网通办、一窗通办、一次办妥、一日办结”，对具备条件的当场办、即时办。落实《市场准入负面清单》《外商投资准入负面清单》， (略) 场准入制度， (略) 场主体依法平等准入。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进涉企经营许可审批改革，深入实施区域和事项“两个全覆盖”。协同推进落实“证照分离”“多证合一”“先照后证”改革，推动“照后减证”和简化审批， (略) 场主体准入准营。

（牵头部门：市场分局、行政审批局。责任部门：规划建设局、经济运行局、税务局等部门。）

2.完善政务服务中心。 (略) 场主体需求和全要素保障，推进高新区政务服务中心标准化、规范化、便利化建设，全面落实“三集中、三到位”，完善帮代办、办不成事等服务窗口，推进社保、水、燃气等惠企窗口进驻政务服务中心，打造快捷高效的营商环境和政务服务体系。借助辽事通APP等平台，加强惠企政策宣传推广，实现政策服务主动推送、免申政策兑付“一键即享”、企业诉求“一键直达”。深入开展“清风辽宁政务窗口”创建三年行动，构建“办事不找关系，用权不图好处”的亲清政商关系。

（牵头部门：行政审批局。责任部门：经济运行局、规划建设局、财政金融局、科技创新局、市场分局。）

（二）加大企业培育力度

1.培育壮大工业企业。扎实做好结构调整“三篇大文章”，以工业振兴推动现代化工业体系建设。鼓励重点企业通过强强联合、上下游整合、外部引进等方式做大做强，重点支持华润三药、未来生物、上药北方、成大疫苗、天安生物等企业围绕优势品种， (略) 场、释放产能；深入推动央企与高新区全面合作，推动国家中成药技术创新中心和产业化基地建设项目落地建设；围绕绿色原料药产业园、医疗器械产业园、循环经济产业园建设，培育引进具有产业生态主导力的“链主”企业，整体规划、配套招商；帮助企业争取“ (略) ”等专项资金，参与“千亿送贷助力三年行动”等惠企活动；加大企业帮扶，及时解决生产经营中遇到的突出问题和实际困难。2023年完成规上工业企业数量46家，2024年完成规上工业企业数量50家，2025年完成规上工业企业数量60家。

（牵头部门：经济运行局。责任部门：市场分局、科技创新局、规划建设局、行政审批局、土地事务服务部、财政金融局、国土分局。）

2.培育壮大服务业企业。充分挖掘全区文化旅游资源潜力，加大整体包装宣传，针对不同消费群体，设计提供“一日游”“两日游”等多种旅游、住宿、餐饮、购物等消费方案；依托康溪温泉度假酒店、一亩芳华温泉小镇等康养项目，不断完善旅游软硬件设施，提升地区旅游产业知名度和影响力，吸引一批文创企业、智慧旅游服务企业入驻；推进泰阳科技、迈迪生物、大石药业等企业与沈阳药大、辽宁中医合作，打造养生抗衰、检测评价、理疗康复为主的健康养生旅游产品和时尚养生产品。推进生产性服务业做大做强，围绕漱玉、重药、国药等医药物流项目，拓宽销售网络，打造高效融合的电子商务服务体系；支持千一测评、上药好护士科技、佰昊生物等科研企业发展，鼓励生产型企业中研发、检测、维保等生产性服务业项目剥离，新注册公司独立发展。

（牵头部门：经济运行局。责任部门：规划建设局、科技创新局、招商局。）

3.培育壮大科技型企业。加强科技型企业成长梯队建设，重点培育一批雏鹰瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业；落实财政科技专项资金政策，支持企业创新发展，对新认定的各类科技型企业给予补助；落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术转让所得企业所得税优惠等政策；联合园区龙头企业、高校，搭建高新区大型科学仪器设施资源共享平台，推动*立方砂业创建工业固废科技成果转化等平台建设；组建实质性产学研联盟，构建“应用研究－技术开发－产业化应用－企业孵化”一体化的科技创新链条。到2023年，高新技术企业达到53户，科技型中小企业达到102户，雏鹰瞪羚企业达到33户；2024年高新技术企业达到57户，科技型中小企业达到117户，雏鹰瞪羚企业达到37户；到2025年，高新技术企业达到61户，科技型中小企业达到132户，雏鹰瞪羚企业达到43户。

（牵头部门：科技创新局。责任部门：税务局。）

4.培育壮大小微企业。落实中小微企业发展支持政策，加大对中小微企业的政府采购倾斜力度。大力推动中小微企业“双创”工作，激发企业发展活力，支持高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、返乡农民工、科技人员等自主创业。支持完善质量管理体系，组织开展“小微企业质量管理体系认证提升”行动，举办中小微企业质量管理体系认证帮扶培训。降低生产经营成本，优化整合中央、省发展政策，积极协调解决微型企业租金、融资、用工等方面突出问题，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、 (略) 场主体。2023-2025年，小微企业注册年均增长15%以上（企业总量数据以高新区与溪湖区划转最终数据为准）。

（牵头部门：市场分局。责任部门：经济运行局、科技创新局、财政金融局、行政审批局、税务局等。）

（三）优化营商环境

1. (略) 场经营秩序。严格落实公平竞争审查制度，开展“净源”行动，清 (略) 场和公平竞争的各类政策措施， (略) 场准入壁垒。强化“双随机、一公开”监管，严格执行抽查计划，不得擅自开展计划外事项的检查， (略) 场主体正常经营活动的干扰。完善企业信用修复机制，实现信用修复全程网上申请、线上审核，支持企业重塑信用。落实包容审慎监管各项制度措施，符合“包容免罚”情形的，依法不予行政处罚。严肃查处“乱收费、乱罚款、乱摊派”等行为， (略) 场主体合法经营权益。

（牵头部门：市场分局。责任部门：行政审批局、经济运行局、规划建设局。）

2. (略) 场主体经营负担。全面落实减税降费政策，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派长效机制。严格 (略) 、市出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策。任何单位和个人不得强制或 (略) 场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借 (略) 场主体收费或者变相收费。健全完善长效机制，持续推进清理拖欠中小企业账款工作。除法律法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。

（责任部门：经济运行局、规划建设局、财政金融局、科技创新局、行政审批局、市场分局等。）

3. (略) 场主体纾困解难。积极推动各项稳经济政策措施落实落地， (略) 场主体信心。深入开展“领导干部进园区进企业”和“项目管家”等各项助企行动，通过多 (略) 场主体开展调研，认 (略) 场主体的困难诉求， (略) 场主体发展的痛点、难点、堵点问题，及时制定帮扶措施，依法依规予以解决。对调研中发现的问题，建立长效帮扶机制， (略) 场主体良性发展。主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题，构建亲清政商关系。

（责任部门：经济运行局、规划建设局、财政金融局、科技创新局、行政审批局、市场分局。）

（四）实施产业大招商

紧盯产业需求谋划招商，提高招商引资成功率和项目质量。深耕长三角、京津冀等重点地区，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、与高新区产业契合度好的优质产业项目。完善重点招商引资项目协调推进机制，建立招商引资重点项目推进情况调度、动态跟踪推进督办工作机制。重大招商引资项目，建立项目专班工作推进机制，统筹协调解决重点产业链重大项目、重点企业引进落地过程中的问题。对来高新区投资的重大招商引资项目，各级各部门提供从项目对接洽谈到落地开工的全流程服务。

（牵头部门：招商局。责任部门：经济运行局、规划建设局、财政金融局、科技创新局、行政审批局、市场分局。）

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立高新 (略) 场主体工作领导小组，统筹推 (略) 场主体工作，及时跟踪掌握重点任务推进情况，加强组织协调，推动解决问题。领导小组联合办公室设在行政审批局、市场分局，承担领导小组日常工作。各部门要 (略) 场主体工作摆在突出位置，实行“一把手”负责制，主要领导亲自推动，专题研究，集中力量推动实施。

（二）强化配套措施。市场分局、行政审批局、经济运行局等牵头部门，要认真分析研究国家、省、市政策、发展现状、未来目标，细化分解任务，完成工作目标， (略) 场主体培育计划。各责任部门要结合工作职责，制定具体措施。各单位工作计划和工作措施需报高新区领导小组办公室备案，并于每季度末向高新区领导小组办公室报送工作进展情况。

（三）强化督查考核。高新 (略) 场主体培育壮大工作纳入重点督查范围，定期跟踪督查。高新区领导小组办公室要牵头建立统计监测制度，强化工作调度。各牵头部门、责任部 (略) 场主体培育发展情况、目标任务进度、存在困难问题进行分析研判，采取有效的推进措施。

（四）强化宣传引导。各单位要充分利用各类媒体， (略) 场主体在经济社会发展中的重要地位、作用， (略) 场主体的重要意义，以及优化营商环境的政策措施，做好政策措施宣传解读，扩大知晓度、支持度和参与度。及时回应社会关切，确保政策措施全面落实。 (略) 场主体培育发展中可推广复制的典型经验， (略) 场主体信心，营造良好的舆论氛围。

本溪高新区党政办公室关于印发 《本溪高新区进一步优化营商环 (略) 场主体实施方案（2023-2025年）》的通知