2023年7月在沙雅县第十七届人大常委会第十一次会议上

沙雅县财政局局长：史士霞

主任、各位副主任、各位委员：

我受沙雅县人民政府委托，在沙雅县第十七届人大常委会第十一次会议上作《沙雅县人民政府关于2022年国有资产管理情况的报告》，请予审议。

一、全县行政事业单位国有资产情况

（一）机构与人员情况。沙雅县2022年资产报表填报的行政事业单位175户，其中：行政单位55户，编制人数1812名，年末实有人数2228人；事业单位120户，编制人数6235名，年末实有人数7588人。参照公务员法管理人员实有数272人，财政补助人员6822人，其他人员116人，离(退)休人员1649人，遗属人员325人。

（二）国有资产情况。2022年末，行政事业单位总资产33.9亿元（流动资产+非流动资产），其中：流动资产5.39亿元，占资产总额的15.9%；非流动资产28.51亿元，占资产总额84.1%。非流动资产主要为：固定资产17.8亿元（原值38.41亿元，累计折旧20.61亿元），占资产总额的52.5%；工程物资1.34亿元，占资产总额3.95%；无形资产0.04亿元（原值0.09亿元，累计折旧0.05亿元），占资产总额0.15%；公共基础设施9.33亿元，占资产总额27.5%。

（三）资产配置情况。2022年，沙雅县行政事业单位总资产年初数24.44亿元，年末数33.9亿元，总资产增加9.46亿元，增长率38.7%；其中：流动资产年初数6.09亿元，年末数5.39亿元，减少0.7亿元，下降11.3%；非流动资产年初数18.35亿元，年末数28.51亿元，增加10.16亿元，增长55.4%。非流动资产中：固定资产原值年初数36.14亿元，减累计折旧年初数19.6亿元，净值年初数16.54亿元，固定资产原值年末数38.41亿元，减累计折旧年末数20.61亿元，净值年末数17.8亿元，固定资产净值年末数较年初数增加1.26亿元，增长7.6%。单位机构年末实有人数9932人，办公用房实际使用面积76569.31平方米，人均占有办公室使用面积7.71平方米/人，车辆年末实有数456辆。

（四）资产管理情况。目前，沙雅县国有资产管理工作已全面做到了管理有机构，机构有人员，人员有职责，执行有标准，办事常态化、制度化。一是根据《行政事业性国有资产管理条例》（ (略) 令第738号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令100号）文件要求，结合沙雅县实际，督促各预算单位按照资产配置审批程序合规采购，将已采购固定资产及时入账，从制度上不断加强我县国有资产管理。二是在资产管理中，要求各单位严格按照相关规定文件执行，凡涉及资产调拨、划转、捐赠、报废等程序的，均需报送至国资部门批准，杜绝私自处置资产的违规行为；对大宗资产的处置，需向县委、县政府请示，按照会议精神及相关文件程序处置；对于资产处置不规范私自处置的情况，严格按照相关制度规定追究相关责任人责任。三是为确保国有资产处置过程中不发生失泄密事件， (略) 签订《国有资产报废处置信息保密协议》，与县机要保密局联合把关，由资产处置单位签订《国有资产处置承诺书》，将所有存储介质或可能涉密资产全部移交至机要保密局脱密处置后再履行报废处置手续。四是为提高资产利用率，要求各单位积极响应过“紧日子”号召，确实保证单位资产能够保管到位、使用到位，对于使用率不高的闲置资产，及时上报国资部门调剂至有需求的单位，最大程度上提高资产使用率，坚持能调剂坚决不购买的原则。

二、全县国有企业资产情况（不含金融企业）

（一）国有企业资产情况。2022年末，国企资产总额118.31亿元，与上年93.73亿元相比，增加24.58亿元，增长26.22%。增加的主要原因是：以国企改革为重要抓手，以市场化方式进行资产整合、重组，持续做优、做大、做强国有企业，新成立增 (略) ，使得振兴国投、水务集团、 (略) 、 (略) 等8家国有企业资产增加24.58亿元。

（二）有效提高资产运用效率。在国企日常监管上，一是要求各国企不断提高资产利用率，提高资产使用带来的经济效益，转变和现代化企业不符的理念，提高国有资产管理重视度，实行账务制度与资产管理相结合的管理模式，优化企业资源配置；保证资产在管理中能够正常经营，经营中能够做好资产管理及日常维护。二是要求各国企对无形资产、固定资产、流动资产按照经营的不同方式分类管理，避免资源浪费、闲置等情况，最大限度增强资产运用效益，促进国企健康、可持续、高质量发展。

三、全县金融企业资产情况

（一）金融企业资产情况。

2022年末，金融企业总资产120.47亿元，金融企业总负债107.64亿元，其中：新疆汇财 (略) 为担保类金融机构资产总额3.17亿元，较上年同期增加0.09亿元，增幅2.84%，增加原因：业务量递增业务存储保证金增加。负债总额0.29亿元，较同期增加0.03亿元，增幅10.34%。所有者权益2.87亿元，较同期增加0.05万元，增幅1.74%，增加原因：实现利润，未分配利润增加。2022年年末，担保贷款余额8.25亿元（含委托贷款0.32亿元）；实收资本余额2.58亿元，均为法人股；本年提取各项风险准备金0.02亿元；实现税后净利润0.06亿元。沙雅县农商银行为国有企业入股类金融机构，资产总额117.30亿元，较上年增加17.37亿元，增幅17.38% 。负债总额107.35亿元，较上年增加15.72亿元，增幅17.16%。所有者权益总额9.95亿元，较上年增加1.64亿元，增幅19.80%。各项收入5.74亿元，较上年增加0.68亿元, 增幅13.46%；各项支出3.47亿元，较上年增加0.31亿元，增幅9.69%。本年提取各项资产减值准备0.52亿元；实现利润总额2.27亿元，较上年增加0.38亿元，增幅19.93%；净利润1.93亿元，较上年增加0.31亿元，增幅19.34%。

（二）国有资本布局与风险控制。为更好提高资本流动性，发挥国有资本的带动作用，将支柱产业打造成为优势产业，确保国有资产保值增值、积极承担社会责任，主要投向城乡基础设施建设与民生服务等领域，不断优化国有资本布局，更好地服务全县经济社会发展。风险防控方面，一是加强金融机构不良贷款清收工作，对清收压降不良贷款进行量化考核，采取有力措施、扎实推进不良贷款清收化解工作进度，预防因管理不善形成不良贷款。二是夯实国有金融资本管理法规制度体系，健全金融机构激励约束机制，落实国有金融资本经营预算制度。

四、全县自然资源资产情况

（一）水资源资产情况。根据水利部门提供数据，沙雅县境内有渭干河干流和塔里木河干流。2022年来，渭干河干流水量26.6亿立方米，塔里木河干流水量96.98亿立方米。全县灌溉面积256.3万亩（渭干河168.3万亩、塔里木河88万亩)，其中：耕地灌溉面积219.87万亩，林果业灌溉面积26.03万亩，林草地灌溉面积10.4万亩。2022年，全县实际用水总量13.16亿立方米，占用水总量控制目标11.07亿立方米的118%，按水源种类分：地表水10.86亿立方米，地下水2.24亿立方米，中水回用水量0.06亿立方米。按用户特性分：农业用水12.81亿立方米，工业用水0.07亿立方米，生活用水0.22亿立方米，人工生态环境补水0.06亿立方米。其中：全县地下水实际用水总量为2.24亿立方米，占地下水用水总量控制目标0.62亿立方米的361%。全县共有23座供水加压站，城乡一体化水厂1座，水源为地下水。

（二）土地资源资产情况。根据自然资源部门提供数据，2022年，沙雅县行政区域总面积318.48万公顷，其中：耕地18.28万公顷，果园地1.46万公顷，林地34.92万公顷，天然牧草地11.62万公顷，其他草地6.37万公顷，交通运输用地1.31万公顷，城镇村及工矿用地1.38万公顷，其他土地243.14万公顷。

（三）森林资源资产情况。根据林草部门提供数据，2022年，沙雅县林地面积34.17万公顷（乔木林地11.16万公顷、灌木林地12.14万公顷、其他10.87万公顷）。森林面积28.84万公顷，森林覆盖率9.1%。森林资源是抵御风沙、防止水土流失及应对恶劣气候等自然灾害最重要的生态屏障，对生态调节意义重大，由于其生态经济效益价值无法估量，以名义价值1元入账。

五、下一步工作重点及措施

随着国有资产量的不断增大，监管难度也随之增加，为保证国有资产安全稳定不流失。下一步将加强各领域国有资产监管力度，要求资产管理单位按照“全口径，全覆盖”的要求，采用有效的措施，科学、准确、及时摸清家底，明确责任主体，层层落实到位，提高国有资产管理水平。

（一）加强行政事业单位国有资产管理责任。引导各单位在思想上提高资产管理重视力度，一是认真学习中央、自治区及地区资产有关情况的文件精神，吸取好的经验做法，把好的经验做法学起来、用起来，充分认识到国有资产管理的重要意义；提升资产管理规范，准确把握国有资产的基本情况，切实为资产监管提供有力的制度保障。二是严格落实资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，通过内部经常性摸排统计和充分依托资产管理信息系统的动态管理优势，及时处理盘盈、盘亏及待报废资产，做到账实相符、账账相符、账卡相符。规范国有资产处置程序，切实改变财务管理代替资产管理的现状；加强国有资产统筹调剂制度，提高国有资产使用效益，减少资产闲置浪费。

（二）持续提升国有企业资产监管能力。引导国资监管部门大力推进经营性国有资产集中统一监管，强化重大事项管理制度，一是规范企业重大事项审批管理权限，依规审核重大事项，进一步规范产权交易管理，加强对企业国有产权转让、增资、资产转让、资产租赁、资产合作等行为监管，有效防止国有资产流失。二是有力推动现代化企业资产管理，将现代化企业资产管理方法“收进来”，把不符合现代化企业资产管理的方法“退出去”，安排企业负责领导及资产管理职工经常性的“走出去”，把别的企业好的经验做法“学进来”，有效保证县域国有资产科学合理利用，确保国有资产产生的利益最大化。

（三）充分发挥金融企业在县域经济发展中的重要作用。引导金融企业积极落实自治区、地区及本县对经济高质量发展相关工作的决策部署，进一步发挥国有金融企业对推动实体经济发展，优化营商环境的支持力度，加大信贷投放满足经济高质量发展和企业融资需求。一是深化与各金融机构的战略合作，发挥保险业保障功能及融资担保机构“稳定器”作用，努力增加银行业金融机构对沙雅县的有效信贷投放。二是形成《沙雅县银行业金融机构信贷政策汇编汇总》，使广大群众能够按照汇编手册选择最适合的信贷产品，实现快速信贷、降低融资成本的目的。三是坚持促发展与防风险两不误、两促进的工作原则，紧绷防范金融风险这根弦，压实各方责任，保持对涉嫌非法集资风险的高度警惕。

（四）稳步推进自然资源资产管理。引导自然资源管理部门，逐步完善国有自然资源资产管理制度，不断强化国有自然资源资产监督管理。一是加强水资源管理，全面实施取水许可制度，加大水资源费计征力度，开展水资源优化配置；加强两大灌区限额供水和节水灌溉精细化管理，坚持“以供定需、以水定地、科学配水、管住用水”的原则，从四个层面入手抓好24项措施的落实。二是通过实施抚育补助项目改善森林内部的通风、透气、增加光照等适合林木生长的环境，使其提质增效；通过除草、抚育剩余物清理和病虫害防治，有效减少森林病虫害的发生和蔓延，减少森林火灾发生，改善林地生长环境和林下植被的生长环境，提高林木质量、林地生产力和综合效益，确保生态、经济和社会效益的更好发挥。三是坚持土地资源保护和开发利用相统一，遵循“保护优先、合理利用”原则，保护土地资产，严格按照国家法律和政策规定，切实履行保护和利用土地资源的法定义务，增强合理利用和有效保护土地资源的主动意识和内在动力。

我的报告完了，请予审议。

2023年7月在沙雅县第十七届人大常委会第十一次会议上

沙雅县财政局局长：史士霞

主任、各位副主任、各位委员：

我受沙雅县人民政府委托，在沙雅县第十七届人大常委会第十一次会议上作《沙雅县人民政府关于2022年国有资产管理情况的报告》，请予审议。

一、全县行政事业单位国有资产情况

（一）机构与人员情况。沙雅县2022年资产报表填报的行政事业单位175户，其中：行政单位55户，编制人数1812名，年末实有人数2228人；事业单位120户，编制人数6235名，年末实有人数7588人。参照公务员法管理人员实有数272人，财政补助人员6822人，其他人员116人，离(退)休人员1649人，遗属人员325人。

（二）国有资产情况。2022年末，行政事业单位总资产33.9亿元（流动资产+非流动资产），其中：流动资产5.39亿元，占资产总额的15.9%；非流动资产28.51亿元，占资产总额84.1%。非流动资产主要为：固定资产17.8亿元（原值38.41亿元，累计折旧20.61亿元），占资产总额的52.5%；工程物资1.34亿元，占资产总额3.95%；无形资产0.04亿元（原值0.09亿元，累计折旧0.05亿元），占资产总额0.15%；公共基础设施9.33亿元，占资产总额27.5%。

（三）资产配置情况。2022年，沙雅县行政事业单位总资产年初数24.44亿元，年末数33.9亿元，总资产增加9.46亿元，增长率38.7%；其中：流动资产年初数6.09亿元，年末数5.39亿元，减少0.7亿元，下降11.3%；非流动资产年初数18.35亿元，年末数28.51亿元，增加10.16亿元，增长55.4%。非流动资产中：固定资产原值年初数36.14亿元，减累计折旧年初数19.6亿元，净值年初数16.54亿元，固定资产原值年末数38.41亿元，减累计折旧年末数20.61亿元，净值年末数17.8亿元，固定资产净值年末数较年初数增加1.26亿元，增长7.6%。单位机构年末实有人数9932人，办公用房实际使用面积76569.31平方米，人均占有办公室使用面积7.71平方米/人，车辆年末实有数456辆。

（四）资产管理情况。目前，沙雅县国有资产管理工作已全面做到了管理有机构，机构有人员，人员有职责，执行有标准，办事常态化、制度化。一是根据《行政事业性国有资产管理条例》（ (略) 令第738号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令100号）文件要求，结合沙雅县实际，督促各预算单位按照资产配置审批程序合规采购，将已采购固定资产及时入账，从制度上不断加强我县国有资产管理。二是在资产管理中，要求各单位严格按照相关规定文件执行，凡涉及资产调拨、划转、捐赠、报废等程序的，均需报送至国资部门批准，杜绝私自处置资产的违规行为；对大宗资产的处置，需向县委、县政府请示，按照会议精神及相关文件程序处置；对于资产处置不规范私自处置的情况，严格按照相关制度规定追究相关责任人责任。三是为确保国有资产处置过程中不发生失泄密事件， (略) 签订《国有资产报废处置信息保密协议》，与县机要保密局联合把关，由资产处置单位签订《国有资产处置承诺书》，将所有存储介质或可能涉密资产全部移交至机要保密局脱密处置后再履行报废处置手续。四是为提高资产利用率，要求各单位积极响应过“紧日子”号召，确实保证单位资产能够保管到位、使用到位，对于使用率不高的闲置资产，及时上报国资部门调剂至有需求的单位，最大程度上提高资产使用率，坚持能调剂坚决不购买的原则。

二、全县国有企业资产情况（不含金融企业）

（一）国有企业资产情况。2022年末，国企资产总额118.31亿元，与上年93.73亿元相比，增加24.58亿元，增长26.22%。增加的主要原因是：以国企改革为重要抓手，以市场化方式进行资产整合、重组，持续做优、做大、做强国有企业，新成立增 (略) ，使得振兴国投、水务集团、 (略) 、 (略) 等8家国有企业资产增加24.58亿元。

（二）有效提高资产运用效率。在国企日常监管上，一是要求各国企不断提高资产利用率，提高资产使用带来的经济效益，转变和现代化企业不符的理念，提高国有资产管理重视度，实行账务制度与资产管理相结合的管理模式，优化企业资源配置；保证资产在管理中能够正常经营，经营中能够做好资产管理及日常维护。二是要求各国企对无形资产、固定资产、流动资产按照经营的不同方式分类管理，避免资源浪费、闲置等情况，最大限度增强资产运用效益，促进国企健康、可持续、高质量发展。

三、全县金融企业资产情况

（一）金融企业资产情况。

2022年末，金融企业总资产120.47亿元，金融企业总负债107.64亿元，其中：新疆汇财 (略) 为担保类金融机构资产总额3.17亿元，较上年同期增加0.09亿元，增幅2.84%，增加原因：业务量递增业务存储保证金增加。负债总额0.29亿元，较同期增加0.03亿元，增幅10.34%。所有者权益2.87亿元，较同期增加0.05万元，增幅1.74%，增加原因：实现利润，未分配利润增加。2022年年末，担保贷款余额8.25亿元（含委托贷款0.32亿元）；实收资本余额2.58亿元，均为法人股；本年提取各项风险准备金0.02亿元；实现税后净利润0.06亿元。沙雅县农商银行为国有企业入股类金融机构，资产总额117.30亿元，较上年增加17.37亿元，增幅17.38% 。负债总额107.35亿元，较上年增加15.72亿元，增幅17.16%。所有者权益总额9.95亿元，较上年增加1.64亿元，增幅19.80%。各项收入5.74亿元，较上年增加0.68亿元, 增幅13.46%；各项支出3.47亿元，较上年增加0.31亿元，增幅9.69%。本年提取各项资产减值准备0.52亿元；实现利润总额2.27亿元，较上年增加0.38亿元，增幅19.93%；净利润1.93亿元，较上年增加0.31亿元，增幅19.34%。

（二）国有资本布局与风险控制。为更好提高资本流动性，发挥国有资本的带动作用，将支柱产业打造成为优势产业，确保国有资产保值增值、积极承担社会责任，主要投向城乡基础设施建设与民生服务等领域，不断优化国有资本布局，更好地服务全县经济社会发展。风险防控方面，一是加强金融机构不良贷款清收工作，对清收压降不良贷款进行量化考核，采取有力措施、扎实推进不良贷款清收化解工作进度，预防因管理不善形成不良贷款。二是夯实国有金融资本管理法规制度体系，健全金融机构激励约束机制，落实国有金融资本经营预算制度。

四、全县自然资源资产情况

（一）水资源资产情况。根据水利部门提供数据，沙雅县境内有渭干河干流和塔里木河干流。2022年来，渭干河干流水量26.6亿立方米，塔里木河干流水量96.98亿立方米。全县灌溉面积256.3万亩（渭干河168.3万亩、塔里木河88万亩)，其中：耕地灌溉面积219.87万亩，林果业灌溉面积26.03万亩，林草地灌溉面积10.4万亩。2022年，全县实际用水总量13.16亿立方米，占用水总量控制目标11.07亿立方米的118%，按水源种类分：地表水10.86亿立方米，地下水2.24亿立方米，中水回用水量0.06亿立方米。按用户特性分：农业用水12.81亿立方米，工业用水0.07亿立方米，生活用水0.22亿立方米，人工生态环境补水0.06亿立方米。其中：全县地下水实际用水总量为2.24亿立方米，占地下水用水总量控制目标0.62亿立方米的361%。全县共有23座供水加压站，城乡一体化水厂1座，水源为地下水。

（二）土地资源资产情况。根据自然资源部门提供数据，2022年，沙雅县行政区域总面积318.48万公顷，其中：耕地18.28万公顷，果园地1.46万公顷，林地34.92万公顷，天然牧草地11.62万公顷，其他草地6.37万公顷，交通运输用地1.31万公顷，城镇村及工矿用地1.38万公顷，其他土地243.14万公顷。

（三）森林资源资产情况。根据林草部门提供数据，2022年，沙雅县林地面积34.17万公顷（乔木林地11.16万公顷、灌木林地12.14万公顷、其他10.87万公顷）。森林面积28.84万公顷，森林覆盖率9.1%。森林资源是抵御风沙、防止水土流失及应对恶劣气候等自然灾害最重要的生态屏障，对生态调节意义重大，由于其生态经济效益价值无法估量，以名义价值1元入账。

五、下一步工作重点及措施

随着国有资产量的不断增大，监管难度也随之增加，为保证国有资产安全稳定不流失。下一步将加强各领域国有资产监管力度，要求资产管理单位按照“全口径，全覆盖”的要求，采用有效的措施，科学、准确、及时摸清家底，明确责任主体，层层落实到位，提高国有资产管理水平。

（一）加强行政事业单位国有资产管理责任。引导各单位在思想上提高资产管理重视力度，一是认真学习中央、自治区及地区资产有关情况的文件精神，吸取好的经验做法，把好的经验做法学起来、用起来，充分认识到国有资产管理的重要意义；提升资产管理规范，准确把握国有资产的基本情况，切实为资产监管提供有力的制度保障。二是严格落实资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，通过内部经常性摸排统计和充分依托资产管理信息系统的动态管理优势，及时处理盘盈、盘亏及待报废资产，做到账实相符、账账相符、账卡相符。规范国有资产处置程序，切实改变财务管理代替资产管理的现状；加强国有资产统筹调剂制度，提高国有资产使用效益，减少资产闲置浪费。

（二）持续提升国有企业资产监管能力。引导国资监管部门大力推进经营性国有资产集中统一监管，强化重大事项管理制度，一是规范企业重大事项审批管理权限，依规审核重大事项，进一步规范产权交易管理，加强对企业国有产权转让、增资、资产转让、资产租赁、资产合作等行为监管，有效防止国有资产流失。二是有力推动现代化企业资产管理，将现代化企业资产管理方法“收进来”，把不符合现代化企业资产管理的方法“退出去”，安排企业负责领导及资产管理职工经常性的“走出去”，把别的企业好的经验做法“学进来”，有效保证县域国有资产科学合理利用，确保国有资产产生的利益最大化。

（三）充分发挥金融企业在县域经济发展中的重要作用。引导金融企业积极落实自治区、地区及本县对经济高质量发展相关工作的决策部署，进一步发挥国有金融企业对推动实体经济发展，优化营商环境的支持力度，加大信贷投放满足经济高质量发展和企业融资需求。一是深化与各金融机构的战略合作，发挥保险业保障功能及融资担保机构“稳定器”作用，努力增加银行业金融机构对沙雅县的有效信贷投放。二是形成《沙雅县银行业金融机构信贷政策汇编汇总》，使广大群众能够按照汇编手册选择最适合的信贷产品，实现快速信贷、降低融资成本的目的。三是坚持促发展与防风险两不误、两促进的工作原则，紧绷防范金融风险这根弦，压实各方责任，保持对涉嫌非法集资风险的高度警惕。

（四）稳步推进自然资源资产管理。引导自然资源管理部门，逐步完善国有自然资源资产管理制度，不断强化国有自然资源资产监督管理。一是加强水资源管理，全面实施取水许可制度，加大水资源费计征力度，开展水资源优化配置；加强两大灌区限额供水和节水灌溉精细化管理，坚持“以供定需、以水定地、科学配水、管住用水”的原则，从四个层面入手抓好24项措施的落实。二是通过实施抚育补助项目改善森林内部的通风、透气、增加光照等适合林木生长的环境，使其提质增效；通过除草、抚育剩余物清理和病虫害防治，有效减少森林病虫害的发生和蔓延，减少森林火灾发生，改善林地生长环境和林下植被的生长环境，提高林木质量、林地生产力和综合效益，确保生态、经济和社会效益的更好发挥。三是坚持土地资源保护和开发利用相统一，遵循“保护优先、合理利用”原则，保护土地资产，严格按照国家法律和政策规定，切实履行保护和利用土地资源的法定义务，增强合理利用和有效保护土地资源的主动意识和内在动力。

我的报告完了，请予审议。