市人大常委会：

一年来，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，市政府及有关部门认真贯彻落实中央、省、 (略) 的决策部署， (略) 场化方向，聚焦重点难点问题克难攻坚，深化国有企业改革，强化国有资产管理，国有经济发展质量逐步提升，国资国企地位作用日益凸显。按照《 (略) (略) (略) 人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，现将20 (略) 国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产情况

截至2022年底，市属国有企业（不含经济开发区）93家，参股企业20家（相关财务数 (略) 监管范围）。资产总额302.64亿元，同比增长53.73%；负债总额189.85亿元，同比增长119.17%；所有者权益112.79亿元，同比增长2.31%；资产负债率62.73%，同比增长18.73个百分点；全年实现营业收入7.47亿元，同比增长59.27%；利润总额-0.88亿元，同比减少6.02%。

经济开发区下属国有企业8家，资产总额59.37亿元，同比增长24.44%；负债总额41.37亿元，同比增长33.76%；所有者权益18亿元，同比增长9.15%；资产负债率69.66%，同比增长4.44个百分点；全年实现营业收入0.07亿元，同比减少22.22%；利润总额-0.07亿元，同比减少12.5%。

表1 全市国有企业主要经济指标表 单位：（亿元）

（二）行政事业性国有资产情况

1.资产负债情况。截止2022年底， (略) 167家行政事业单位资产总额（账面净值，下同）合计169.78亿元，资产总额4.31亿元，净资产165.47亿元。

2.资产分布情况。截止2022年底，全市行政事业性国有资产总额中，占比从高到低依次为公共基础设施净值127.43亿元，占比75.06%；固定资产净值19.70亿元，占比11.60%；在建工程13.08亿元，占比7.7%；流动资产6.76亿元，占比3.98%；保障性住房净值1.37亿元，占比0.81%；无形资产净值0.91亿元，占比0.54%；长期股权投资0.50亿元，占比0.29%；其他非流动资产0.02亿元，占比0.01%；政府储备物资0.01亿元，占比0.01%；受托代理资产0.003亿元，长期待摊费用为0元。

3.公共基础设施等行政事业性国有资产情况。截止2022年底，公共基础设施等行政事业性国有资产账面净值*.58万元，本年度减少*.85万元。从总体来看， (略) 公共基础设施等行政事业性国有资产较上年总体减少7.50%。

(略) 公共基础设施等行政事业性国有资产情况表

从资产分布情况来看：一是公共基础设施较上年减少7.62%。主要原因是交通基础设施中公路资产根据《财政部交通运输部关于进一步加强公路水路公共基础设施政府会计核算的通知》（财会〔2020〕23号）、《 (略) 财政厅 (略) 交通运输厅关 (略) 公路水路公共基础设施政府会计核算实施细则的通知》（浙财会〔2021〕40号）等文件要求，20 (略) 对存量公路水路资产等公共基础设施纳入政府会计核算共计*.46万元，涉及公路里程数共计2854.79公里。2022年为加快推进已完工项目的竣工决算工作要求，我市各乡镇（街道）对已完工的康庄工程进行了相应的账务处理，部分公路公共基础设施由重置成本调整为历史成本，公路里程数较上年增加135.85公里，2 (略) 公路资产价值*.06万元较上年减少*.40万元。二是政府储备物资较上年减少5%。主要原因是水利局应急抢险救灾物资70件（价值7.56万元）用于2022年6 (略) 发生特大暴雨，响应一级防汛救灾使用。三是文物文化资产账面价值为0。文化和广电旅游体育局及下属博物馆负有管理维护职责数量为14541件,比2021年新征集了72件。文化和广电旅游体育局不可移动文物资产970处，与上年持平；博物馆文物文化资产中负有管理维护职责数量为13571件，2022年新增72件。（其中：可移动文物2022年13571件，2021年为13499年，与上年比增加72件，皆为社会捐赠增加）。按照政府会计制度，文物文化资产不能以1元计价，因无法取得价值，入账资产金额填报为0元。四是保障性住房较上年增加4.79%。住房和城乡建设局下属住房保障服务中心负有管理维护职责的保障性住房共934套，较上年新增1套公租房，资产总价值13947.31万元全部入账。

4.资产配置、使用、处置、收益情况。2022年总资产配置增加*.99万元,其中固定资产增加*.67万元，无形资产增加1681.25万元，随着单位逐步发展，人员配置增加，为确保机关工作正常发展需要，相应增加资产配置。在建工程新增35692.07万元。2022年资产处置原值共计12220.29万元（含资产调拨、报废），其中固定资产处置涉及原值12107.05万元。房屋及构筑物处置涉及原值7538.97万元；设备处置5291项，涉及原值4288.93万元；图书、家具、用具类处置5799项，涉及原值279.15万元；无形资产处置涉及原值113.24万元。根据政府非税收入管理的有关规定,我市行政事业单位国有资产收益全部上缴财政非税待清算专户，实行收支两条线管理。20 (略) 行政事业性国有资产收益上缴财政合计681.79万元，其中：行政事业单位国有资产出租出借收入43.62万元、占总收益6.40%，资产处置收入240.49万元，占总收益35.27%，其他国有资产（资源）有偿使用收入397.68万元，占总收益58.33%。

（三）国有自然资源资产情况

1.土地资源。截止2022年底，全市土地总面积（不含林地面积）63.7万亩，2022年末各地类情况为：耕地面积31.3万亩，园地面积2.97万亩，草地面积1.53万亩，湿地面积0.11亩，城镇村及工矿用地8.75万亩，交通运输用地5.02万亩，水域及水利设施用地7.17万亩，其它土地6.84万亩。
2.矿产资源。截止2022年底，我市境内已探明地下矿藏有铅锌、铁矿、金银、萤石、叶腊石、石英、大理岩、瓷土等， 20 (略) 有探矿权4宗，采矿权19宗，大型矿山2家，中型矿山2家，地下开采矿山12家,露天矿山7家。其中国有矿山1家， (略) 18家，2 (略) 年产矿石总量101.5万吨，同比下降36%，年工业产值2.6亿元，同比下降21.7%，税收总额4457.6万元，同比下降14.02%。主要矿山有 (略) 龙泉铅锌矿、 (略) (略) 八都萤石矿、 (略) (略) 铁矿、 (略) (略) ，其他矿山企业规模较小。
3.水资源。2 (略) 水资源总量（含地表水和地下水）43.5785亿立方米，同比2021年增加12.4%，常住人口人均水资源占有量为17501.41立方米。大中型水库年末蓄水总量0.3635 亿立方米，同比增加0.1288亿立方米。年总供水量0.9055亿立方米，包括农田灌溉、林牧渔畜、工业、城镇公共、居民生活、生态环境等用水。
4.森林资源。截止2022年底，全市林地面积393.6441万亩，其中森林面积386.7051万亩，活立木总蓄积2464.1706万立方米，森林覆盖率84.69%。全市国有林地面积8.8233万亩，占林地总面积的2.24%，国有林木蓄积74.3768万立方米， (略) 总蓄积的3.02%。全市有2个国有林场，经营面积2.15万亩。2022年，全市共办理各类建设项目使用林地项目47项，使用林地面积789亩，征收森林植被恢复费875.37万元，其中使用国有林地面积2.25亩，采伐国有林木蓄积49立方米。

二、落实审议意见情况

市十七届人大常委会第五次会议上提出了《关于20 (略) 国有资产管理情况综合报告、国有自然资源资产管理情况专项报告的审议意见》（龙人大常〔2022〕56号，以下简称《审议意见》）， (略) 各类国有资产的规模、结构、分布、改革管理等主要情况给予了肯定。认为两个报告情况反映比较全面,问题查找比较准确,下步工作举措切实可行。同时也指出存在的问题和不足，并对后续工作提出了意见建议。对此，我们高度重视，就贯彻落实《审议意见》精神作了专题部署，并召集有关部门按照《审议意见》的要求，结合实际，提出具体工作措施，认真抓好落实。上报了《 (略) (略) 人大常委会<关于202 (略) 国有资产管理情况综合报告的审议意见>办理落实情况的报告》，提出“完善规划体系，发挥国土空间规划引领作用”、“抓好用地保障，主动服务经济发展大局”和“着力挖掘土地资源潜力，抓好土地综合整治工程”等六方面措施， (略) 人大常委会的审议意见。

三、2022年度国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产

1.资产配置持续优化。一是做实做细调查摸底工作。 (略) 资产分布零散、底数不清等问题，通过“单位自查上报+专班数据核对+督查组现场核定”的方式，核实资产（资源）基本情况，实现资产排摸横向到边、纵向到底。 (略) 国有资产（资源）3117余宗，打造国有资产（资源）全量“数据库”。二是分批开展资产确权办证工作。针对尚未办理权证的资产（资源），在限期内集中精力开展确权登记发证工作，按照先易后难原则，通过分批分类办理。同时制定《关于妥 (略) 国有资产不动产登记历史遗留及疑难问题办法》，全力推进资产确权工作。通过办换证和容缺办证，现已有不动产权证资产1344宗。三是开展资产清查整顿工作。对照国有资产“八个方面问题”清单，系统梳理形成清查整顿问题清单。出台制定《 (略) 国有资产整合集中攻坚行动打击非法侵占组工作方案》，对相关问题实行分类办理，*续收回供销社 (略) 部、陵园路9号、水南街119号、中山西路55号、94号等多处房产，累计整改违规侵占、权属不一等问题500余个，切实维护国有资产安全完整。

2.国企改革持续发力。 (略) 、城发集团、两山集团、文旅公司、经济开发 (略) ， (略) (略) 股权划转工作，进 (略) 国企股权架构。将改革触角延伸至乡镇（街道），组建19个乡镇（街道） (略) ，研究 (略) 运营模式和管理机制，印发《 (略) 运营指导意见（试行）》。市属国企积极拓宽业务板块， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等，开展行政事业单位后勤物业服务、瓷土资源开发、 (略) 政工程建设等业务， (略) (略) 首家青瓷资源类混合所有制企业，增强了国有资本带动力。

3.国企担当持续彰显。市属 (略) 重大战略和民生保障需求， (略) 基 (略) 扩容提质，积极投身项目建设。 (略) 属国有企业承担投资建设项目36个，总投资179.51亿元， (略) 政基础设施建设、交通运输、文化旅游、水利水电及民生保障等方面，以实 (略) 经济社会发展贡献国企力量。建立“项目贷款融资+流动资金贷款融资+ (略) 场融资”多元化融资模式。城发集团开展主体信用等级评定工作，创新实现融资模式三个“首次”：首次发行企业债券5.2亿元，票面利率3.35%，创丽水地区历史以来企业债券最低发行票面率；首次采用国内信用证模式融资1亿元；首次利用区域整体统筹、项目肥瘦搭配的方式融资24亿元，贷款年限28年，为当前丽水地 (略) 农发行系统内利率最低、年限最长的交通类共富项目。截至2022年12月底，累计获批银行融资授信110.2亿元，银行融资放款到位资金69.60亿元，分别同比增长79.39%、176.73%。认真贯彻落实中央、省、 (略) 关于稳经济大盘和稳进提质的精神，出台国有房屋租金减免相关政策，截至2022年12月底，为479家小微企业和个体工商户减免租金共计711.44万元，减免率达100%。

4.监管效能持续提升。按照国企改革三年行动和以管资本为主职能转变的要求，国资办积极与温州、衢州、丽 (略) 等地进行学和数字化运用能力得到进一步提升。

（二）行政事业性国有资产

1.明确产权单位职责，完善资产管理责任机制。进 (略) 行政事业单位国有资产处置管理，实行“国家统一所有、分级分层分类管理”管理体制，市国资办出台了《 (略) 行政事业单位国有资产处置管理权限的通知》（龙国资办〔2021〕144号），施行按权限分级审批，落实单位资产管理主体责任，实现一般性资产处置“零审批”，重要资产处置“最多跑一次”。根据《 (略) 党政机关办公用房管理实施办法的通知》《 (略) 党政机关办公用房清理整改实施方案》等文件精神，进一步规范办公用房使用管理。

2.加强国资动态监管，推进资产管理数字化建设。以数字化改革为引领，持续迭代更新国有资产管理应用，积极推进资产云移动端“浙里资产”应用，推进全口径、全生命周期、全员管理模式。以数字赋能推进国资国企监管，上线使用国资国企数字化系统、国资资金管控系统和国有企业财务信息化系统，推动数字化与监管业务深度融合。

3.优化存量资产配置，提升资产管理使用绩效。深化资产管理与预算管理有机结合，进一步提升资产配置合理性和预算编制科学性，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标、财政承受能力配置相应资产。坚持厉行节俭办公的原则，继续利用已达报废但可继续使用资产，充分发挥使用效益。强化资产使用、处置管理，资产出租、出借以及对外投资审批等事项从严监管， (略) 场化评估和公开出租。积极盘活国有资产36宗用于“两房”建设、公办幼儿园扩容、现代社区建设、青创公寓建设等，面积总计1.15万平方米。将201宗资产划转至城发集团，助力企业主体信用等级AA评定工作。

（三）国有自然资源资产

1.完善规划体系，引领城乡功能品质提升。有力推进国土空间规划编制，完成“三区三线”省级三轮试划、全国二轮划定，深化细化国土空间规划方案。围绕“东拓、西进、南优、北连、中兴”战略，有序推进《 (略) 武谭临江区块修建性详细规划》《 (略) 城北区块控制性详细规划》等重点区块详细规划编制。实施国土空间规划支撑“两山”转化试点，以生态产业平台为实践试点案例，打造生态产业引领、山水林田湖融合发展的“两山”样板地，形成多项具有针对性的控制性指标。全面梳理中心城区“征而未用、批而未供、边角用地”，编制《龙泉中心城区未利用地功能引导研究方案》《城区范围内可审批联建房分类别处置方案》。 (略) 大搬快聚安置用房、公共租赁住房、项目房屋征收所需安置用房、人才公寓等需求，编制《 (略) 安置房建设选址总体方案》。

2.落实用地保障，助力县域经济高质量发展。2 (略) 自然资源和规划 (略) 计划指标合计592亩，已完 (略) 分批次建设用地项目组件报批，计划指标执行率100%，重点保障八都溪坪工业园区二期、兰巨生态产业平台安置 (略) 重点项目的用地需求。争取使用国家计划指标547亩，完成G25长深高速（丽龙段）龙泉东互通改建工程、仙居至庆元公路龙泉下庄儿至兰 (略) 重点项目组件报批工作。上报批准塔石岭后、项坊区块、货运站场东侧区块以及生态产业平台（一期）等重要平台纳入土地征收成片开发方案。根据《2022年度土地出让计划表》，完成土地出让21宗，出让金收入34亿元；占补平衡指标调剂收入21.7亿元。大力推进2009-2018年批而未供处置攻坚动，2022年完成处置928亩，完成率108%。完成盘活存量建设用地965亩,超 (略) 局500亩考核任务。我市“五未土地”监管机制创新案例入选20 (略) 自然资源系统改革创新优秀案例名单。

3.开发保护并重，提升矿产资源开发利用。推进大湾组团矿地综合开发利用项目采矿权、查田镇青坑底矿泉水采矿权的出让工作，矿业权累计出让收入1.6亿元。全力推进机制砂和矿山整治，出台《 (略) 机制砂整治收回砂石处置方案》《 (略) 关于加强机制砂行业长效管理实施意见》《 (略) 矿山整治行动方案》，认 (略) 委“保生态、护正气”专项巡察整改工作。强化瓷土资源选矿和保护，资规局完成2个瓷土矿拟设工程采矿项目勘查， (略) 矿山进行现场核查，出具13份整改报告，下发整改通知书共20起。征收5个矿山新增资源量收入550万元，累计计提土地复垦基金2162.37万元。

4.挖掘资源潜力，强化土地综合整治工作。实施建设用地复垦项目1240亩，其中正在规划设计阶段460亩、已立项并动工379亩、已验收63亩，已完成设计评审待修改后即可立项项目401亩。正在实施旱改水项目1089亩，其中正在规划设计567亩，已立项302亩。全力完成垦造耕地项目入库报备工作，完成项目报备入库254个，增加数量指标5783亩、水田指标9434亩、产能指标413万公斤。 (略) 首创稳定耕地补充 (略) 唯一，共立项实施项目68个，入库产生增减挂钩节余指标479亩。完成永久基本农田集中连片整治11592亩，整治后连片耕地面积10594亩，完成即可恢复土地恢复为耕地685亩。

5.加强资源管护，推进高质量绿色发展。实施瓯江流域山水林田湖草生态保护与修复工程项目，累计完成总投资1.75亿元。推行耕地保护“田长制”和“耕地智保”场景应用，坚决制止耕地“非农化”，印发《关于全面推行“田长制”落实最严格的耕地保护制度的实施意见》，坚持“人防+技防”， (略) 域空间治理数字化平台2.0“耕地智保”应用，构建县、乡、村三级“田长制”责任体系，共设置232个村级田长、460个村级巡查员，完成101个铁塔视频安装。强化土地行政执法，全年累计完成耕地“非农化”整改面积2042.6亩，整改率100%。 (略) 域空间治理数字化平台2.0，实现“责任到田、监控到田、巡查到田”，累计开展田长巡查1102人次，巡查员巡查6951人次，强化土地卫片执法，全年未发生重大违法用地行为。

6.立足服务民生，防范化解重大灾害风险。全面完成地质灾害“整体智治”三年行动工作目标，全年共撤离地质灾害风险区域920人，成功避让2起地质灾害（西街街道宫头村滑坡、剑池街道南大垟41号欧力木业滑坡共117人）。建成10个地质灾害专业监测点、10个雨量报警器，5个治理工程已纳入在线监管系统试点项目。深化不动产智治改革，不动产登记网办150个事项实现最大精简，涉及不动产8类70%的民生事 (略) 19个乡镇（街道）便民服务中心申请办理登记，办理不动产登记各类业务68611件，利用“不动产智治应用”发放不动产权证书6608本，办结率100%。启动“林权不动产权属落界和确权登记试点工作”，已签字确权2777亩山林。完成2021年度国土变更调查工作， (略) 自然资源确权登记项目23个，均为探明储量的矿产资源。推进测绘地理信息更新， (略) (略) 政基础设施普查地下管线1655千米、地下空间6.68万平方米，完成城区1:500地形图测绘、1:2000基础地理信息资源重大要素、天地图数据融合、公共服务平台数据更新、完成永久性测量标志普查维护工作。完成国有资产确权登记发证866宗。

四、国有资产管理中存在的问题

1.企业国有资产。一是经营水平有待进一步提升。大部分国企仍以承接政府性投资项目为主，真正 (略) 场化项目不多，总体还是处于亏损状态。经营性资产占比较低，主要以在建工程和公益性资产为主，管理成本高，盘活难度大。二是融资渠道有待进一步拓宽。 (略) 国有企业投融资模式较为简单，主要依靠银行间接融资， (略) 、城发集团获评主体信用等级AA。三是队*建设有待进一步加强。国企专业人才储备不足，人才短缺问题还较突出，尤其缺少既懂经营管理又懂项目建设的复合型人才，专业型、高层次人才招引还需加强。

2.行政事业性国有资产。一是资产管理意识还有待提高。部分单位内部资产管理、赔偿、责任追究等制度还不健全，存在“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”的观念。个别单位对资产底数不清，导致资产管理不善。难以确保资产保值增效。二是基础工作还不够扎实。部分单位在建工程完工后长期未进行竣工决算，未及时跟进，长期挂账。部分单位未定期开展固定资产清查，资产管理与财务管理不同步，资产的增减未及时在财务账上反映。三是监管信息共享机制还不够完善。信息系统互联互通和数据共享还不到位，财政部门的“预算云”“政采云”“核算云”等系统的数据与“资产云”共享尚未全面实现，信息化水平有待进一步提高。

3.国有自然资源资产。一是用地保障压力大。龙泉是典型的“九山半水半分田”地形，土地立地条件差，2 (略) 各类建设项目用地需求约3500亩，存在用地指标不足的情况。二是生态保护压力大。国有自然资源资产管理力量相对不足，储备土地量大点散，还存在群众*意侵占的情况。三是潜在垦造耕地资源匮乏。因垦造项目建设标准高、水土流失预防区限制、不属于农林置换试点县等原因造成垦造耕地后备资源匮乏。

五、下步工作举措

（一）企业国有资产

1.深化改革、激发活力，全力打造现代新国企。 (略) 内设机构，完善董事会议事规则，健全监事会运转机制，发挥监事会全过程监督作用。国资办 (略) 制定董事会向经理层授权管理事项清单， (略) 属企业人员现状， (略) 场化为导向的新型劳动人事分配制度体系。探索建立 (略) 场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出机制， (略) 属企业职业经理人制度试点。持续推动国 (略) 场主体意识，进一步拓宽企业营收渠道，重点推进青瓷资源开发生产、机制砂生产运营、 (略) 场化经营性业务发展。

2.找准定位、塑造优势，持续优化国资结构布局。 (略) 紧紧围绕主责主业，加快清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，打造具有核心竞争力和可持续发展能力的专业板块。慎重稳妥、因地制宜地拓展业务板块，形成补充主业的多种经营模式。上线不动产租赁系统，进一步规范国企不动产出租管理工作。全面总结国有资产整合集中攻坚行动的成果成效，学。

2.强化要素保障，做好“保”的文章。坚持“要素跟着项目走”、“集中资源办大事”，结合项目建设时序，分期落实土地要素保障。全力推进批而未供处置、闲置用地盘活利用和低效用地再开发，向“土地存量”要“发展增量”， (略) 厅“增存挂钩”机制盘活挂钩及消化批而未供计划奖励指标。

3.强化土地整治，做好“补”的文章。加快建设用地复垦、垦造耕地、永农集中连片整治进度，加快垦造耕地系统报备进度，全速推进耕地水毁修复项目，加快推进兰巨乡等4乡镇（街道）跨乡镇全域土地综合整治项目。

4.强化铁腕执法，做好“严”的文章。坚决打击违法用地用矿行为，强化耕地保护卫片执法，结合“一矿一方案”个性化整 (略) 矿山开展集中整治，坚决关停一批、整治一批、提升一批。高标 (略) 委“保生态、护正气”机制砂专项巡察整改。

(略) 人民政府

2023年11月27日

市人大常委会：

一年来，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，市政府及有关部门认真贯彻落实中央、省、 (略) 的决策部署， (略) 场化方向，聚焦重点难点问题克难攻坚，深化国有企业改革，强化国有资产管理，国有经济发展质量逐步提升，国资国企地位作用日益凸显。按照《 (略) (略) (略) 人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，现将20 (略) 国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产情况

截至2022年底，市属国有企业（不含经济开发区）93家，参股企业20家（相关财务数 (略) 监管范围）。资产总额302.64亿元，同比增长53.73%；负债总额189.85亿元，同比增长119.17%；所有者权益112.79亿元，同比增长2.31%；资产负债率62.73%，同比增长18.73个百分点；全年实现营业收入7.47亿元，同比增长59.27%；利润总额-0.88亿元，同比减少6.02%。

经济开发区下属国有企业8家，资产总额59.37亿元，同比增长24.44%；负债总额41.37亿元，同比增长33.76%；所有者权益18亿元，同比增长9.15%；资产负债率69.66%，同比增长4.44个百分点；全年实现营业收入0.07亿元，同比减少22.22%；利润总额-0.07亿元，同比减少12.5%。

表1 全市国有企业主要经济指标表 单位：（亿元）

（二）行政事业性国有资产情况

1.资产负债情况。截止2022年底， (略) 167家行政事业单位资产总额（账面净值，下同）合计169.78亿元，资产总额4.31亿元，净资产165.47亿元。

2.资产分布情况。截止2022年底，全市行政事业性国有资产总额中，占比从高到低依次为公共基础设施净值127.43亿元，占比75.06%；固定资产净值19.70亿元，占比11.60%；在建工程13.08亿元，占比7.7%；流动资产6.76亿元，占比3.98%；保障性住房净值1.37亿元，占比0.81%；无形资产净值0.91亿元，占比0.54%；长期股权投资0.50亿元，占比0.29%；其他非流动资产0.02亿元，占比0.01%；政府储备物资0.01亿元，占比0.01%；受托代理资产0.003亿元，长期待摊费用为0元。

3.公共基础设施等行政事业性国有资产情况。截止2022年底，公共基础设施等行政事业性国有资产账面净值*.58万元，本年度减少*.85万元。从总体来看， (略) 公共基础设施等行政事业性国有资产较上年总体减少7.50%。

(略) 公共基础设施等行政事业性国有资产情况表

从资产分布情况来看：一是公共基础设施较上年减少7.62%。主要原因是交通基础设施中公路资产根据《财政部交通运输部关于进一步加强公路水路公共基础设施政府会计核算的通知》（财会〔2020〕23号）、《 (略) 财政厅 (略) 交通运输厅关 (略) 公路水路公共基础设施政府会计核算实施细则的通知》（浙财会〔2021〕40号）等文件要求，20 (略) 对存量公路水路资产等公共基础设施纳入政府会计核算共计*.46万元，涉及公路里程数共计2854.79公里。2022年为加快推进已完工项目的竣工决算工作要求，我市各乡镇（街道）对已完工的康庄工程进行了相应的账务处理，部分公路公共基础设施由重置成本调整为历史成本，公路里程数较上年增加135.85公里，2 (略) 公路资产价值*.06万元较上年减少*.40万元。二是政府储备物资较上年减少5%。主要原因是水利局应急抢险救灾物资70件（价值7.56万元）用于2022年6 (略) 发生特大暴雨，响应一级防汛救灾使用。三是文物文化资产账面价值为0。文化和广电旅游体育局及下属博物馆负有管理维护职责数量为14541件,比2021年新征集了72件。文化和广电旅游体育局不可移动文物资产970处，与上年持平；博物馆文物文化资产中负有管理维护职责数量为13571件，2022年新增72件。（其中：可移动文物2022年13571件，2021年为13499年，与上年比增加72件，皆为社会捐赠增加）。按照政府会计制度，文物文化资产不能以1元计价，因无法取得价值，入账资产金额填报为0元。四是保障性住房较上年增加4.79%。住房和城乡建设局下属住房保障服务中心负有管理维护职责的保障性住房共934套，较上年新增1套公租房，资产总价值13947.31万元全部入账。

4.资产配置、使用、处置、收益情况。2022年总资产配置增加*.99万元,其中固定资产增加*.67万元，无形资产增加1681.25万元，随着单位逐步发展，人员配置增加，为确保机关工作正常发展需要，相应增加资产配置。在建工程新增35692.07万元。2022年资产处置原值共计12220.29万元（含资产调拨、报废），其中固定资产处置涉及原值12107.05万元。房屋及构筑物处置涉及原值7538.97万元；设备处置5291项，涉及原值4288.93万元；图书、家具、用具类处置5799项，涉及原值279.15万元；无形资产处置涉及原值113.24万元。根据政府非税收入管理的有关规定,我市行政事业单位国有资产收益全部上缴财政非税待清算专户，实行收支两条线管理。20 (略) 行政事业性国有资产收益上缴财政合计681.79万元，其中：行政事业单位国有资产出租出借收入43.62万元、占总收益6.40%，资产处置收入240.49万元，占总收益35.27%，其他国有资产（资源）有偿使用收入397.68万元，占总收益58.33%。

（三）国有自然资源资产情况

1.土地资源。截止2022年底，全市土地总面积（不含林地面积）63.7万亩，2022年末各地类情况为：耕地面积31.3万亩，园地面积2.97万亩，草地面积1.53万亩，湿地面积0.11亩，城镇村及工矿用地8.75万亩，交通运输用地5.02万亩，水域及水利设施用地7.17万亩，其它土地6.84万亩。
2.矿产资源。截止2022年底，我市境内已探明地下矿藏有铅锌、铁矿、金银、萤石、叶腊石、石英、大理岩、瓷土等， 20 (略) 有探矿权4宗，采矿权19宗，大型矿山2家，中型矿山2家，地下开采矿山12家,露天矿山7家。其中国有矿山1家， (略) 18家，2 (略) 年产矿石总量101.5万吨，同比下降36%，年工业产值2.6亿元，同比下降21.7%，税收总额4457.6万元，同比下降14.02%。主要矿山有 (略) 龙泉铅锌矿、 (略) (略) 八都萤石矿、 (略) (略) 铁矿、 (略) (略) ，其他矿山企业规模较小。
3.水资源。2 (略) 水资源总量（含地表水和地下水）43.5785亿立方米，同比2021年增加12.4%，常住人口人均水资源占有量为17501.41立方米。大中型水库年末蓄水总量0.3635 亿立方米，同比增加0.1288亿立方米。年总供水量0.9055亿立方米，包括农田灌溉、林牧渔畜、工业、城镇公共、居民生活、生态环境等用水。
4.森林资源。截止2022年底，全市林地面积393.6441万亩，其中森林面积386.7051万亩，活立木总蓄积2464.1706万立方米，森林覆盖率84.69%。全市国有林地面积8.8233万亩，占林地总面积的2.24%，国有林木蓄积74.3768万立方米， (略) 总蓄积的3.02%。全市有2个国有林场，经营面积2.15万亩。2022年，全市共办理各类建设项目使用林地项目47项，使用林地面积789亩，征收森林植被恢复费875.37万元，其中使用国有林地面积2.25亩，采伐国有林木蓄积49立方米。

二、落实审议意见情况

市十七届人大常委会第五次会议上提出了《关于20 (略) 国有资产管理情况综合报告、国有自然资源资产管理情况专项报告的审议意见》（龙人大常〔2022〕56号，以下简称《审议意见》）， (略) 各类国有资产的规模、结构、分布、改革管理等主要情况给予了肯定。认为两个报告情况反映比较全面,问题查找比较准确,下步工作举措切实可行。同时也指出存在的问题和不足，并对后续工作提出了意见建议。对此，我们高度重视，就贯彻落实《审议意见》精神作了专题部署，并召集有关部门按照《审议意见》的要求，结合实际，提出具体工作措施，认真抓好落实。上报了《 (略) (略) 人大常委会<关于202 (略) 国有资产管理情况综合报告的审议意见>办理落实情况的报告》，提出“完善规划体系，发挥国土空间规划引领作用”、“抓好用地保障，主动服务经济发展大局”和“着力挖掘土地资源潜力，抓好土地综合整治工程”等六方面措施， (略) 人大常委会的审议意见。

三、2022年度国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产

1.资产配置持续优化。一是做实做细调查摸底工作。 (略) 资产分布零散、底数不清等问题，通过“单位自查上报+专班数据核对+督查组现场核定”的方式，核实资产（资源）基本情况，实现资产排摸横向到边、纵向到底。 (略) 国有资产（资源）3117余宗，打造国有资产（资源）全量“数据库”。二是分批开展资产确权办证工作。针对尚未办理权证的资产（资源），在限期内集中精力开展确权登记发证工作，按照先易后难原则，通过分批分类办理。同时制定《关于妥 (略) 国有资产不动产登记历史遗留及疑难问题办法》，全力推进资产确权工作。通过办换证和容缺办证，现已有不动产权证资产1344宗。三是开展资产清查整顿工作。对照国有资产“八个方面问题”清单，系统梳理形成清查整顿问题清单。出台制定《 (略) 国有资产整合集中攻坚行动打击非法侵占组工作方案》，对相关问题实行分类办理，*续收回供销社 (略) 部、陵园路9号、水南街119号、中山西路55号、94号等多处房产，累计整改违规侵占、权属不一等问题500余个，切实维护国有资产安全完整。

2.国企改革持续发力。 (略) 、城发集团、两山集团、文旅公司、经济开发 (略) ， (略) (略) 股权划转工作，进 (略) 国企股权架构。将改革触角延伸至乡镇（街道），组建19个乡镇（街道） (略) ，研究 (略) 运营模式和管理机制，印发《 (略) 运营指导意见（试行）》。市属国企积极拓宽业务板块， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等，开展行政事业单位后勤物业服务、瓷土资源开发、 (略) 政工程建设等业务， (略) (略) 首家青瓷资源类混合所有制企业，增强了国有资本带动力。

3.国企担当持续彰显。市属 (略) 重大战略和民生保障需求， (略) 基 (略) 扩容提质，积极投身项目建设。 (略) 属国有企业承担投资建设项目36个，总投资179.51亿元， (略) 政基础设施建设、交通运输、文化旅游、水利水电及民生保障等方面，以实 (略) 经济社会发展贡献国企力量。建立“项目贷款融资+流动资金贷款融资+ (略) 场融资”多元化融资模式。城发集团开展主体信用等级评定工作，创新实现融资模式三个“首次”：首次发行企业债券5.2亿元，票面利率3.35%，创丽水地区历史以来企业债券最低发行票面率；首次采用国内信用证模式融资1亿元；首次利用区域整体统筹、项目肥瘦搭配的方式融资24亿元，贷款年限28年，为当前丽水地 (略) 农发行系统内利率最低、年限最长的交通类共富项目。截至2022年12月底，累计获批银行融资授信110.2亿元，银行融资放款到位资金69.60亿元，分别同比增长79.39%、176.73%。认真贯彻落实中央、省、 (略) 关于稳经济大盘和稳进提质的精神，出台国有房屋租金减免相关政策，截至2022年12月底，为479家小微企业和个体工商户减免租金共计711.44万元，减免率达100%。

4.监管效能持续提升。按照国企改革三年行动和以管资本为主职能转变的要求，国资办积极与温州、衢州、丽 (略) 等地进行学和数字化运用能力得到进一步提升。

（二）行政事业性国有资产

1.明确产权单位职责，完善资产管理责任机制。进 (略) 行政事业单位国有资产处置管理，实行“国家统一所有、分级分层分类管理”管理体制，市国资办出台了《 (略) 行政事业单位国有资产处置管理权限的通知》（龙国资办〔2021〕144号），施行按权限分级审批，落实单位资产管理主体责任，实现一般性资产处置“零审批”，重要资产处置“最多跑一次”。根据《 (略) 党政机关办公用房管理实施办法的通知》《 (略) 党政机关办公用房清理整改实施方案》等文件精神，进一步规范办公用房使用管理。

2.加强国资动态监管，推进资产管理数字化建设。以数字化改革为引领，持续迭代更新国有资产管理应用，积极推进资产云移动端“浙里资产”应用，推进全口径、全生命周期、全员管理模式。以数字赋能推进国资国企监管，上线使用国资国企数字化系统、国资资金管控系统和国有企业财务信息化系统，推动数字化与监管业务深度融合。

3.优化存量资产配置，提升资产管理使用绩效。深化资产管理与预算管理有机结合，进一步提升资产配置合理性和预算编制科学性，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标、财政承受能力配置相应资产。坚持厉行节俭办公的原则，继续利用已达报废但可继续使用资产，充分发挥使用效益。强化资产使用、处置管理，资产出租、出借以及对外投资审批等事项从严监管， (略) 场化评估和公开出租。积极盘活国有资产36宗用于“两房”建设、公办幼儿园扩容、现代社区建设、青创公寓建设等，面积总计1.15万平方米。将201宗资产划转至城发集团，助力企业主体信用等级AA评定工作。

（三）国有自然资源资产

1.完善规划体系，引领城乡功能品质提升。有力推进国土空间规划编制，完成“三区三线”省级三轮试划、全国二轮划定，深化细化国土空间规划方案。围绕“东拓、西进、南优、北连、中兴”战略，有序推进《 (略) 武谭临江区块修建性详细规划》《 (略) 城北区块控制性详细规划》等重点区块详细规划编制。实施国土空间规划支撑“两山”转化试点，以生态产业平台为实践试点案例，打造生态产业引领、山水林田湖融合发展的“两山”样板地，形成多项具有针对性的控制性指标。全面梳理中心城区“征而未用、批而未供、边角用地”，编制《龙泉中心城区未利用地功能引导研究方案》《城区范围内可审批联建房分类别处置方案》。 (略) 大搬快聚安置用房、公共租赁住房、项目房屋征收所需安置用房、人才公寓等需求，编制《 (略) 安置房建设选址总体方案》。

2.落实用地保障，助力县域经济高质量发展。2 (略) 自然资源和规划 (略) 计划指标合计592亩，已完 (略) 分批次建设用地项目组件报批，计划指标执行率100%，重点保障八都溪坪工业园区二期、兰巨生态产业平台安置 (略) 重点项目的用地需求。争取使用国家计划指标547亩，完成G25长深高速（丽龙段）龙泉东互通改建工程、仙居至庆元公路龙泉下庄儿至兰 (略) 重点项目组件报批工作。上报批准塔石岭后、项坊区块、货运站场东侧区块以及生态产业平台（一期）等重要平台纳入土地征收成片开发方案。根据《2022年度土地出让计划表》，完成土地出让21宗，出让金收入34亿元；占补平衡指标调剂收入21.7亿元。大力推进2009-2018年批而未供处置攻坚动，2022年完成处置928亩，完成率108%。完成盘活存量建设用地965亩,超 (略) 局500亩考核任务。我市“五未土地”监管机制创新案例入选20 (略) 自然资源系统改革创新优秀案例名单。

3.开发保护并重，提升矿产资源开发利用。推进大湾组团矿地综合开发利用项目采矿权、查田镇青坑底矿泉水采矿权的出让工作，矿业权累计出让收入1.6亿元。全力推进机制砂和矿山整治，出台《 (略) 机制砂整治收回砂石处置方案》《 (略) 关于加强机制砂行业长效管理实施意见》《 (略) 矿山整治行动方案》，认 (略) 委“保生态、护正气”专项巡察整改工作。强化瓷土资源选矿和保护，资规局完成2个瓷土矿拟设工程采矿项目勘查， (略) 矿山进行现场核查，出具13份整改报告，下发整改通知书共20起。征收5个矿山新增资源量收入550万元，累计计提土地复垦基金2162.37万元。

4.挖掘资源潜力，强化土地综合整治工作。实施建设用地复垦项目1240亩，其中正在规划设计阶段460亩、已立项并动工379亩、已验收63亩，已完成设计评审待修改后即可立项项目401亩。正在实施旱改水项目1089亩，其中正在规划设计567亩，已立项302亩。全力完成垦造耕地项目入库报备工作，完成项目报备入库254个，增加数量指标5783亩、水田指标9434亩、产能指标413万公斤。 (略) 首创稳定耕地补充 (略) 唯一，共立项实施项目68个，入库产生增减挂钩节余指标479亩。完成永久基本农田集中连片整治11592亩，整治后连片耕地面积10594亩，完成即可恢复土地恢复为耕地685亩。

5.加强资源管护，推进高质量绿色发展。实施瓯江流域山水林田湖草生态保护与修复工程项目，累计完成总投资1.75亿元。推行耕地保护“田长制”和“耕地智保”场景应用，坚决制止耕地“非农化”，印发《关于全面推行“田长制”落实最严格的耕地保护制度的实施意见》，坚持“人防+技防”， (略) 域空间治理数字化平台2.0“耕地智保”应用，构建县、乡、村三级“田长制”责任体系，共设置232个村级田长、460个村级巡查员，完成101个铁塔视频安装。强化土地行政执法，全年累计完成耕地“非农化”整改面积2042.6亩，整改率100%。 (略) 域空间治理数字化平台2.0，实现“责任到田、监控到田、巡查到田”，累计开展田长巡查1102人次，巡查员巡查6951人次，强化土地卫片执法，全年未发生重大违法用地行为。

6.立足服务民生，防范化解重大灾害风险。全面完成地质灾害“整体智治”三年行动工作目标，全年共撤离地质灾害风险区域920人，成功避让2起地质灾害（西街街道宫头村滑坡、剑池街道南大垟41号欧力木业滑坡共117人）。建成10个地质灾害专业监测点、10个雨量报警器，5个治理工程已纳入在线监管系统试点项目。深化不动产智治改革，不动产登记网办150个事项实现最大精简，涉及不动产8类70%的民生事 (略) 19个乡镇（街道）便民服务中心申请办理登记，办理不动产登记各类业务68611件，利用“不动产智治应用”发放不动产权证书6608本，办结率100%。启动“林权不动产权属落界和确权登记试点工作”，已签字确权2777亩山林。完成2021年度国土变更调查工作， (略) 自然资源确权登记项目23个，均为探明储量的矿产资源。推进测绘地理信息更新， (略) (略) 政基础设施普查地下管线1655千米、地下空间6.68万平方米，完成城区1:500地形图测绘、1:2000基础地理信息资源重大要素、天地图数据融合、公共服务平台数据更新、完成永久性测量标志普查维护工作。完成国有资产确权登记发证866宗。

四、国有资产管理中存在的问题

1.企业国有资产。一是经营水平有待进一步提升。大部分国企仍以承接政府性投资项目为主，真正 (略) 场化项目不多，总体还是处于亏损状态。经营性资产占比较低，主要以在建工程和公益性资产为主，管理成本高，盘活难度大。二是融资渠道有待进一步拓宽。 (略) 国有企业投融资模式较为简单，主要依靠银行间接融资， (略) 、城发集团获评主体信用等级AA。三是队*建设有待进一步加强。国企专业人才储备不足，人才短缺问题还较突出，尤其缺少既懂经营管理又懂项目建设的复合型人才，专业型、高层次人才招引还需加强。

2.行政事业性国有资产。一是资产管理意识还有待提高。部分单位内部资产管理、赔偿、责任追究等制度还不健全，存在“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”的观念。个别单位对资产底数不清，导致资产管理不善。难以确保资产保值增效。二是基础工作还不够扎实。部分单位在建工程完工后长期未进行竣工决算，未及时跟进，长期挂账。部分单位未定期开展固定资产清查，资产管理与财务管理不同步，资产的增减未及时在财务账上反映。三是监管信息共享机制还不够完善。信息系统互联互通和数据共享还不到位，财政部门的“预算云”“政采云”“核算云”等系统的数据与“资产云”共享尚未全面实现，信息化水平有待进一步提高。

3.国有自然资源资产。一是用地保障压力大。龙泉是典型的“九山半水半分田”地形，土地立地条件差，2 (略) 各类建设项目用地需求约3500亩，存在用地指标不足的情况。二是生态保护压力大。国有自然资源资产管理力量相对不足，储备土地量大点散，还存在群众*意侵占的情况。三是潜在垦造耕地资源匮乏。因垦造项目建设标准高、水土流失预防区限制、不属于农林置换试点县等原因造成垦造耕地后备资源匮乏。

五、下步工作举措

（一）企业国有资产

1.深化改革、激发活力，全力打造现代新国企。 (略) 内设机构，完善董事会议事规则，健全监事会运转机制，发挥监事会全过程监督作用。国资办 (略) 制定董事会向经理层授权管理事项清单， (略) 属企业人员现状， (略) 场化为导向的新型劳动人事分配制度体系。探索建立 (略) 场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出机制， (略) 属企业职业经理人制度试点。持续推动国 (略) 场主体意识，进一步拓宽企业营收渠道，重点推进青瓷资源开发生产、机制砂生产运营、 (略) 场化经营性业务发展。

2.找准定位、塑造优势，持续优化国资结构布局。 (略) 紧紧围绕主责主业，加快清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，打造具有核心竞争力和可持续发展能力的专业板块。慎重稳妥、因地制宜地拓展业务板块，形成补充主业的多种经营模式。上线不动产租赁系统，进一步规范国企不动产出租管理工作。全面总结国有资产整合集中攻坚行动的成果成效，学。

2.强化要素保障，做好“保”的文章。坚持“要素跟着项目走”、“集中资源办大事”，结合项目建设时序，分期落实土地要素保障。全力推进批而未供处置、闲置用地盘活利用和低效用地再开发，向“土地存量”要“发展增量”， (略) 厅“增存挂钩”机制盘活挂钩及消化批而未供计划奖励指标。

3.强化土地整治，做好“补”的文章。加快建设用地复垦、垦造耕地、永农集中连片整治进度，加快垦造耕地系统报备进度，全速推进耕地水毁修复项目，加快推进兰巨乡等4乡镇（街道）跨乡镇全域土地综合整治项目。

4.强化铁腕执法，做好“严”的文章。坚决打击违法用地用矿行为，强化耕地保护卫片执法，结合“一矿一方案”个性化整 (略) 矿山开展集中整治，坚决关停一批、整治一批、提升一批。高标 (略) 委“保生态、护正气”机制砂专项巡察整改。

(略) 人民政府

2023年11月27日