通党报〔2024〕57号 签发人：孟宪东 奇·达楞太

(略) 党委和政府：

年初以来， (略) 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕法治建设“一规划、两纲要”，一体推进法治政府建设， (略) 高质量发展提供坚实的法治保障。现将工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持政治引领，持续加强党对法治建设的领导。一是注重思想统领。坚持把法治思想纳入各级教育培训班次，严格落实领导干部带头尊法学法守法用法，全市累计召开法治思想专题学法治思想主题教育展厅， (略) 政法干部 (略) 委党校干部现场教学点，目前已开展参观学竞争审查工作实践，全市共抽查增量文件231份。三是推进法律顾问“全覆盖”。将行政机关法律顾问“全覆盖”工作 (略) 、法治政府建设年度工作要点，作为行政机关年度目标责任制绩效考核重要内容。目前，全市各级237家行政机关法律顾问覆盖率达100%、法律顾问服务案件总量6842件。

（四）坚持依法行政，着力推动政府履职规范有序。一是执法监督机制持续完善。建立纪检监察监督与法治监督贯通协同工作机制，印发《关于纪检监察机关与司法行政机关监督贯通协同工作办法（试行）》，将12种造成严重后果的行政执法行为 (略) 移送范围，实现纪检监察监督和法治监督双效合一。二是涉企行政执法监督稳步推进。出台《 (略) 涉企行政执法行为若干规定》，配套编写《 (略) 涉企行政执法备案操作指引》及7个规范文书，健全涉企执法检查“三备案一统筹”工作机制。 (略) 本级全行业监督检查事项49项，重点监管事项清单67项，形成跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制。三是“全方位”行政执法协调监督模式有力有效。常态化开展“复议+监督”、“伴随式”执法、“康复式”回访、“互监互鉴”等监督检查模式，切实从源头规范行政执法行为。针对执法部门依法履职共开展“法治体检”185次、“伴随式”执法105次，制发行政复议提示函90余份、办理复议案件455件。

（五）赋能基层治理，全面增强人民群众法治获得感。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。扎实开展“无讼无访”嘎查村（社区）建设工作，大力推进“四所一庭”协作联动，创新建立“石榴籽”人民调解室117个， (略) (略) 级“检调对接”调解工作室，持续深化矛盾纠纷排查化解。全市各级人民调解组织调解案件*件、调解成功率达99.35%，“石榴籽”调解工作法先后被《法治日报》、司法部刊发，并作为典型做法向国家民委推介， (略) 、 (略) 实地采访报道。二是持续优化行政争议化解模式。 (略) 旗两级行政争议化解中心9家，探索建立“府院联动”、“能动复议”等行政争议实质化解工作模式，创新推出前端源头预防、中端化解止纷、末端规范纠偏的“三端”工作法，以及“三步调解法”、“案件审理+实时和解调解”、司法行政统筹多部门多行业多领域联动参与调解的“3+1”工作机制，成功打造具有通辽特色的“复调对接”、“复诉衔接”、“公证联办”等多元化解品牌。“府院联动”工作获评“全国法治时代2024年度法治创新案例”，行政复议“三审”服务圈获评“2024年 (略) 法治为民创新案例”。截至目前，全市共实质性化解238件，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%。三是深入开展法治宣传教育工作。扎实推进“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制，全市累计开展“法律七进”宣传活动*场次。深入实施“法治带头人”培养工程，健全完善“五治融合”基层社会治理模式，积极开展民主法治示范村（社区）创建。目前，全市共培育9个国家级、45 (略) 级“民主法治示范村（社区）”，累计培养“法律明白人”1.*余名，实现每个行政村至少配备5名“法律明白人”，为全面提升法治通辽建设水平奠定了坚实基础。

（六）优化服务供给，不断完善公共法律服务体系。一是公共法律服务体系不断深化。 (略) 公共法律服务中心，将行政争议化解和公共法律服务职能有效融合，实现从“分块运行”到“物理整合”再到“深度融合”的转变。二是公共法律服务质效不断提升。全面启动“东 (略) ”毗邻四地公共法律服务跨省协作试点，围绕构建现代化公共法律服务体系、深化涉外法律服务合作等8个方面，与大庆、四平、阜新签署《“东 (略) ” (略) 公共法律服务跨省协作框架协议》，全市共办理公共法律服务案件*件、较同期增长28.8%。三是涉外法治服务取得不断突破。 (略) 律师协会与蒙古国首都律师协会签署《合作备忘录》，强化“中蒙”两国资源共享，拓展法律领域合作，为“ (略) ”战略实施和“中蒙俄”经济走廊建设提供优质高效的法律服务和保障。

二、存在的问题

一是法治政府建设民主参与机制不够健全、方式比较单一。二是重大行政决策制度建设不够完善，决策效率有待进一步提高。三是行政执法监督力度不够，作用有待进一步发挥。

三、下一步工作

(略) 将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行法治思想，全面做好《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》验收工作，扎实开展法治政府建设示范创建，有效提高政府治理体系和治理能力现代化，为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

中 共 通 辽 市 通 辽 市

委 员 会 人 民 政 府

2024年12月18日

（市委办公室联系人：毕显雷，联系电话：*）

通党报〔2024〕57号 签发人：孟宪东 奇·达楞太

(略) 党委和政府：

年初以来， (略) 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕法治建设“一规划、两纲要”，一体推进法治政府建设， (略) 高质量发展提供坚实的法治保障。现将工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持政治引领，持续加强党对法治建设的领导。一是注重思想统领。坚持把法治思想纳入各级教育培训班次，严格落实领导干部带头尊法学法守法用法，全市累计召开法治思想专题学法治思想主题教育展厅， (略) 政法干部 (略) 委党校干部现场教学点，目前已开展参观学竞争审查工作实践，全市共抽查增量文件231份。三是推进法律顾问“全覆盖”。将行政机关法律顾问“全覆盖”工作 (略) 、法治政府建设年度工作要点，作为行政机关年度目标责任制绩效考核重要内容。目前，全市各级237家行政机关法律顾问覆盖率达100%、法律顾问服务案件总量6842件。

（四）坚持依法行政，着力推动政府履职规范有序。一是执法监督机制持续完善。建立纪检监察监督与法治监督贯通协同工作机制，印发《关于纪检监察机关与司法行政机关监督贯通协同工作办法（试行）》，将12种造成严重后果的行政执法行为 (略) 移送范围，实现纪检监察监督和法治监督双效合一。二是涉企行政执法监督稳步推进。出台《 (略) 涉企行政执法行为若干规定》，配套编写《 (略) 涉企行政执法备案操作指引》及7个规范文书，健全涉企执法检查“三备案一统筹”工作机制。 (略) 本级全行业监督检查事项49项，重点监管事项清单67项，形成跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制。三是“全方位”行政执法协调监督模式有力有效。常态化开展“复议+监督”、“伴随式”执法、“康复式”回访、“互监互鉴”等监督检查模式，切实从源头规范行政执法行为。针对执法部门依法履职共开展“法治体检”185次、“伴随式”执法105次，制发行政复议提示函90余份、办理复议案件455件。

（五）赋能基层治理，全面增强人民群众法治获得感。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。扎实开展“无讼无访”嘎查村（社区）建设工作，大力推进“四所一庭”协作联动，创新建立“石榴籽”人民调解室117个， (略) (略) 级“检调对接”调解工作室，持续深化矛盾纠纷排查化解。全市各级人民调解组织调解案件*件、调解成功率达99.35%，“石榴籽”调解工作法先后被《法治日报》、司法部刊发，并作为典型做法向国家民委推介， (略) 、 (略) 实地采访报道。二是持续优化行政争议化解模式。 (略) 旗两级行政争议化解中心9家，探索建立“府院联动”、“能动复议”等行政争议实质化解工作模式，创新推出前端源头预防、中端化解止纷、末端规范纠偏的“三端”工作法，以及“三步调解法”、“案件审理+实时和解调解”、司法行政统筹多部门多行业多领域联动参与调解的“3+1”工作机制，成功打造具有通辽特色的“复调对接”、“复诉衔接”、“公证联办”等多元化解品牌。“府院联动”工作获评“全国法治时代2024年度法治创新案例”，行政复议“三审”服务圈获评“2024年 (略) 法治为民创新案例”。截至目前，全市共实质性化解238件，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%。三是深入开展法治宣传教育工作。扎实推进“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制，全市累计开展“法律七进”宣传活动*场次。深入实施“法治带头人”培养工程，健全完善“五治融合”基层社会治理模式，积极开展民主法治示范村（社区）创建。目前，全市共培育9个国家级、45 (略) 级“民主法治示范村（社区）”，累计培养“法律明白人”1.*余名，实现每个行政村至少配备5名“法律明白人”，为全面提升法治通辽建设水平奠定了坚实基础。

（六）优化服务供给，不断完善公共法律服务体系。一是公共法律服务体系不断深化。 (略) 公共法律服务中心，将行政争议化解和公共法律服务职能有效融合，实现从“分块运行”到“物理整合”再到“深度融合”的转变。二是公共法律服务质效不断提升。全面启动“东 (略) ”毗邻四地公共法律服务跨省协作试点，围绕构建现代化公共法律服务体系、深化涉外法律服务合作等8个方面，与大庆、四平、阜新签署《“东 (略) ” (略) 公共法律服务跨省协作框架协议》，全市共办理公共法律服务案件*件、较同期增长28.8%。三是涉外法治服务取得不断突破。 (略) 律师协会与蒙古国首都律师协会签署《合作备忘录》，强化“中蒙”两国资源共享，拓展法律领域合作，为“ (略) ”战略实施和“中蒙俄”经济走廊建设提供优质高效的法律服务和保障。

二、存在的问题

一是法治政府建设民主参与机制不够健全、方式比较单一。二是重大行政决策制度建设不够完善，决策效率有待进一步提高。三是行政执法监督力度不够，作用有待进一步发挥。

三、下一步工作

(略) 将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行法治思想，全面做好《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》验收工作，扎实开展法治政府建设示范创建，有效提高政府治理体系和治理能力现代化，为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

中 共 通 辽 市 通 辽 市

委 员 会 人 民 政 府

2024年12月18日

（市委办公室联系人：毕显雷，联系电话：*）