2023年我局深入贯彻落实中 (略) 《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以法治思想为统领，认 (略) 、市、区的工作部署和要求，加快自然资源法规制度建设，规范行政权力运行，强化法治政府监督，积极开展自然资源普法工作，现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作举措

（一）强化组织保障，落实法治工作责任

1.成立工作专班。为进一步加强推进法治政府建设的组织领导，全面强化依法行政工作。成立由局主要负责人为核心的建设法治政府部门建设工作专班，统一领导全区自然资源系统法治政府、依法行政工作。局长作为第一责任人，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，工作专班下设办公室，负责具体法治政府工作，确保各项工作稳步推进，并定期向工作专班汇报法治政府建设情况。

2.分解工作职责。 (略) 自然资源和规划局法治政府部门建设工作计划，配套出台了依法行政工作清单，明确了工作目标和主要任务。在全局形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头抓，业务科室配合抓的工作机制。同时，结合年度法治政府建设重点工作，明确责任，分解任务，确保部门各尽其责，形成合力全面推进，保证法治政府建设工作顺利进行。

3.贯彻落实法治思想。发挥党委理论学法治思想学法治思想学法治思想学总书记在党的二十大报告中关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的论述，将法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循和行动指南，将法治思想转化为柯桥区自然资源法治实践。

（二）健全依法行政体系

1.规范行政决策。 (略) 局重大行政决策管理的相关办法，主动对外公布本年度重大行政决策目录清单，严格落实重大行政决策目录化管理制度。《跨乡镇土地综合整治》列入局2023年度重大行政决策事项目录，已编制重大行政决策事项目录并向社会公布并按流程进行实施，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。

2.完善法律顾问。根据2023-2024年度法律服务公开招投标结果，与浙江大公律师事务所签订法律服务合同，聘请浙江大公律师事务所的三名律师及局两名公职律师为法律顾问，对重大决策、复杂的行政处罚案件和普法培训等提供法律咨询和帮助，充分发挥了法律顾问在制定重大行政决策、推行依法行政中的参谋作用，并将法律顾问开展工作情 (略) 法律顾问信息服务系统。2023年度，法律顾问共参与行政决策、矛盾调解、法律培训等100余次，并按要求出具重大行政决策合法性的法律意见书。

（三）严格规范文明执法

1.全面开展重大执法决定法制审核制度。根据自然资源违法行为查处规范完善重大案件讨论制度，确立重大行政决策的负责人讨论规则和程序，推行重大执法决定法治审核制度。配强法制审核机构和人员，成立以各业务科室负责人为主的法制审核员队*共19人，保障法制审核工作正常开展。严格做好日常行政执法案件法制审核，确保一案一审。2023年共查处自然资源违法案件36件，对所有行政处罚案件均开展法制审核。其中土地矿产行政处罚案件36件，查处违法用地面积132.13亩，收缴罚没款732.7984万元，有力打击了自然资源违法行为。同时，配合做好“大综合一体化”行政执法改革工作，做好相关事项的承接和移交工作。

2.积极推进执法全过程记录制度。根据上级工作规程，及时编制违法案件查处程序及文书制作工作手册，统一规范裁量标准和有关文书格式，加强执法案卷档案规范化管理，编制自然资源行政执法音像记录事项目录。加强培训教育，严格要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

3.严格推行行政执法公示制度。通过浙江政务服务网及时全面公开行政许可、行政处罚等权利事项、依据、程序、“双随机、一公开”事项清单等，编制服务指南、流程图等。严格执法人员持证上岗、亮证执法，全过程公示执法身份。推动事后公示，通过浙江政务服务网行政处罚结果公示平台全面及时公布行政处罚结果，在柯桥区人民政府网站不定期曝光违法典型案例和年度行政执法统计年报，接受群众监督。

（四）深化数字化改革创新

1.深入推进“互联网+监管”。积极构建执法领域“互联网+监管”为核心的监管模式。编制权利事项认领， (略) 执法监管平台任务，对涉及的行政检查、行政处罚、行政强制、其他四个权利事项进行认领和维护，并对265项监管事项进行100%全覆盖。积极开展2023年度“双随机”检查计划，落实“双随机，一公开”监管制度实施，做好抽查事项清单动态调查，开展掌上执法检查546次，其中双随机抽查506次，双随机占比93.01%；双随机抽查事项21项，抽查事项覆盖率100%。应用信用规则100%，参与跨部门抽查任务总数14项，参与跨部门抽查次数481次，跨部门联合双随机监管率70%。

2.数字法治稳步推进。持续做好“天巡地查”系统中行政诉讼复议数据采集报送工作，实时录入、定期分析，2023年共录入“天巡地查”系统一审行政诉讼10件，行政复议3件；并将相关普法活动和法律法规上报“律动?浙里”数字化应用场景平台，2023年共上报普法信息20条，浏览人数850人次。

（五）有效化解社会矛盾

1.及时处理投诉举报。保障投诉渠道畅通，严格执行重大事项报告制度，落实投诉举报的受理督办，强化矛盾纠纷调解。2023年以来共办理信访件254件，完成办结100%，其中网信155件，群众来访27批次40人，来信65件，来电7件。办理领导批示件、省巡视、纪委转办件共计12件。落实“亚运会”期间的维稳任务，实行24小时领导带班值班制度。配合属地镇街政府落实稳控措施，将问题解决在萌芽，把人员稳控在当地，全力保障“亚运会”期间自然资源信访稳定。2023年我局化解上级交办信访积案及重点信访事项共计62件，其 (略) 自然资源领域信访突出问题集中治理专项行动交办信访积案3件，协 (略) 信访局交办信访积案20件，协 (略) 信访局交办积案12件，化解自然资源部重复交办事项17件。 (略) 信访局交办“治重化积清源”行动的信访问题出库10件。

2.积极做好应诉应复。将行政复议和行政诉讼工作作为增强依法行政意识和提升依法行政能力的重要途径。贯彻落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定和行政执法部门应诉报告制度，积极主动应诉。2023年， (略) 局、区政府、省政府交办一审二审行政诉讼22件，承办复议件5件，一审行政诉讼及行政复议均无败诉败复案件。积极促成行政争议案件调撤，争议化解5件。

（六）重视学法治思想，组织开展法治思想学台、周一夜学、学法用法考试等形式开展法治培训。组织全体干部职工参与“一月一法”、公务员云讲堂等学；6月21日，组织参加行政执法类公务员“提能力、转作风、促发展”专题培训，提升执法人员素质能力；12月4日是第十个国家宪法日，在市局的统一安排下组织参加“以案治本”专题培训。

3.落实普法宣传。开局“八五”普法，严格落实部门“谁执法谁普法”普法责任，因地制宜培育具有自然资源特色的“普法阵地”。稽东镇大桥村石苍山“法润自然资源”普 (略) 自然资源普法阵地名单。积极和相关业务科室开展法治思想、配合业务科室做好野生动植物日、森林防火日、爱鸟周、地球日、宪法日等重要普法节点的法治宣传工作，通过设摊宣传，展示展板、进校园等发放有关宣传资料和宣传用品1000余份。

二、存在问题

2023年度我局在法治政府建设上取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。一是行政执法行为需进一步规范，机构改革后，自然资源行政执法体制机制还不够顺畅，慢作为现象仍然存在。执法力量不足，配置不均衡，执法队*不稳定，执法人员素质能力不适应的情况较为突出。二是行政争议化解能力需进一步提高，行政诉讼、复议案件逐年增加，但与之匹配的应复、应诉能力不足、人员缺乏，较为依赖法律顾问。在作出行政行为时，依法行政能力和理念还有待提高，容易造成诉讼法律风险。三是普法宣传渠道需进一步拓宽，当前自然资源领域普法基本结合特定宣传日等传统普法手段，普法宣传工作亮点创新叠加可以更上一层楼。

三、工作思路

（一）进一步加强执法队*建设。一是进一步充实壮大执法队*，优先保障一线行政执法工作人员，配备一定的法治审核人员，确保执法工作高效运行。二是采取多种形式的业务培训，不断提升执法人员的业务水平和能力，鼓励执法人员参加执法证考试及司法考试。三是落实完善执法案件容错免责制度，把握实事求是、依纪依法、容错并举等原则，充分保护执法工作人员执法办案积极性。

（二）进一步重视行政争议化解工作。认真办理行政复议、行政应诉案件，加强汇报与沟通，积极主动做好答复和证据材料提供等工作，落实政府法律顾问制度，提高自然资源部门行政复议、行政应诉的能力水平。

（三）进一步开展普法宣传活动。在传统普法手段的基础上，借助新媒体媒介，多层次、多形式、多视角开展自然资源领域普法宣传。在柯桥日报、柯桥电视台等多媒体平台上及时对《土地管理法》、重点违法案例等进行普法宣传， (略) 局官方微信等平台深入开展“八不准”等耕地保护普法宣传。

(略) 自然资源和规划局柯桥分局

2024年2月1日

2023年我局深入贯彻落实中 (略) 《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以法治思想为统领，认 (略) 、市、区的工作部署和要求，加快自然资源法规制度建设，规范行政权力运行，强化法治政府监督，积极开展自然资源普法工作，现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作举措

（一）强化组织保障，落实法治工作责任

1.成立工作专班。为进一步加强推进法治政府建设的组织领导，全面强化依法行政工作。成立由局主要负责人为核心的建设法治政府部门建设工作专班，统一领导全区自然资源系统法治政府、依法行政工作。局长作为第一责任人，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，工作专班下设办公室，负责具体法治政府工作，确保各项工作稳步推进，并定期向工作专班汇报法治政府建设情况。

2.分解工作职责。 (略) 自然资源和规划局法治政府部门建设工作计划，配套出台了依法行政工作清单，明确了工作目标和主要任务。在全局形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头抓，业务科室配合抓的工作机制。同时，结合年度法治政府建设重点工作，明确责任，分解任务，确保部门各尽其责，形成合力全面推进，保证法治政府建设工作顺利进行。

3.贯彻落实法治思想。发挥党委理论学法治思想学法治思想学法治思想学总书记在党的二十大报告中关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的论述，将法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循和行动指南，将法治思想转化为柯桥区自然资源法治实践。

（二）健全依法行政体系

1.规范行政决策。 (略) 局重大行政决策管理的相关办法，主动对外公布本年度重大行政决策目录清单，严格落实重大行政决策目录化管理制度。《跨乡镇土地综合整治》列入局2023年度重大行政决策事项目录，已编制重大行政决策事项目录并向社会公布并按流程进行实施，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。

2.完善法律顾问。根据2023-2024年度法律服务公开招投标结果，与浙江大公律师事务所签订法律服务合同，聘请浙江大公律师事务所的三名律师及局两名公职律师为法律顾问，对重大决策、复杂的行政处罚案件和普法培训等提供法律咨询和帮助，充分发挥了法律顾问在制定重大行政决策、推行依法行政中的参谋作用，并将法律顾问开展工作情 (略) 法律顾问信息服务系统。2023年度，法律顾问共参与行政决策、矛盾调解、法律培训等100余次，并按要求出具重大行政决策合法性的法律意见书。

（三）严格规范文明执法

1.全面开展重大执法决定法制审核制度。根据自然资源违法行为查处规范完善重大案件讨论制度，确立重大行政决策的负责人讨论规则和程序，推行重大执法决定法治审核制度。配强法制审核机构和人员，成立以各业务科室负责人为主的法制审核员队*共19人，保障法制审核工作正常开展。严格做好日常行政执法案件法制审核，确保一案一审。2023年共查处自然资源违法案件36件，对所有行政处罚案件均开展法制审核。其中土地矿产行政处罚案件36件，查处违法用地面积132.13亩，收缴罚没款732.7984万元，有力打击了自然资源违法行为。同时，配合做好“大综合一体化”行政执法改革工作，做好相关事项的承接和移交工作。

2.积极推进执法全过程记录制度。根据上级工作规程，及时编制违法案件查处程序及文书制作工作手册，统一规范裁量标准和有关文书格式，加强执法案卷档案规范化管理，编制自然资源行政执法音像记录事项目录。加强培训教育，严格要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

3.严格推行行政执法公示制度。通过浙江政务服务网及时全面公开行政许可、行政处罚等权利事项、依据、程序、“双随机、一公开”事项清单等，编制服务指南、流程图等。严格执法人员持证上岗、亮证执法，全过程公示执法身份。推动事后公示，通过浙江政务服务网行政处罚结果公示平台全面及时公布行政处罚结果，在柯桥区人民政府网站不定期曝光违法典型案例和年度行政执法统计年报，接受群众监督。

（四）深化数字化改革创新

1.深入推进“互联网+监管”。积极构建执法领域“互联网+监管”为核心的监管模式。编制权利事项认领， (略) 执法监管平台任务，对涉及的行政检查、行政处罚、行政强制、其他四个权利事项进行认领和维护，并对265项监管事项进行100%全覆盖。积极开展2023年度“双随机”检查计划，落实“双随机，一公开”监管制度实施，做好抽查事项清单动态调查，开展掌上执法检查546次，其中双随机抽查506次，双随机占比93.01%；双随机抽查事项21项，抽查事项覆盖率100%。应用信用规则100%，参与跨部门抽查任务总数14项，参与跨部门抽查次数481次，跨部门联合双随机监管率70%。

2.数字法治稳步推进。持续做好“天巡地查”系统中行政诉讼复议数据采集报送工作，实时录入、定期分析，2023年共录入“天巡地查”系统一审行政诉讼10件，行政复议3件；并将相关普法活动和法律法规上报“律动?浙里”数字化应用场景平台，2023年共上报普法信息20条，浏览人数850人次。

（五）有效化解社会矛盾

1.及时处理投诉举报。保障投诉渠道畅通，严格执行重大事项报告制度，落实投诉举报的受理督办，强化矛盾纠纷调解。2023年以来共办理信访件254件，完成办结100%，其中网信155件，群众来访27批次40人，来信65件，来电7件。办理领导批示件、省巡视、纪委转办件共计12件。落实“亚运会”期间的维稳任务，实行24小时领导带班值班制度。配合属地镇街政府落实稳控措施，将问题解决在萌芽，把人员稳控在当地，全力保障“亚运会”期间自然资源信访稳定。2023年我局化解上级交办信访积案及重点信访事项共计62件，其 (略) 自然资源领域信访突出问题集中治理专项行动交办信访积案3件，协 (略) 信访局交办信访积案20件，协 (略) 信访局交办积案12件，化解自然资源部重复交办事项17件。 (略) 信访局交办“治重化积清源”行动的信访问题出库10件。

2.积极做好应诉应复。将行政复议和行政诉讼工作作为增强依法行政意识和提升依法行政能力的重要途径。贯彻落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定和行政执法部门应诉报告制度，积极主动应诉。2023年， (略) 局、区政府、省政府交办一审二审行政诉讼22件，承办复议件5件，一审行政诉讼及行政复议均无败诉败复案件。积极促成行政争议案件调撤，争议化解5件。

（六）重视学法治思想，组织开展法治思想学台、周一夜学、学法用法考试等形式开展法治培训。组织全体干部职工参与“一月一法”、公务员云讲堂等学；6月21日，组织参加行政执法类公务员“提能力、转作风、促发展”专题培训，提升执法人员素质能力；12月4日是第十个国家宪法日，在市局的统一安排下组织参加“以案治本”专题培训。

3.落实普法宣传。开局“八五”普法，严格落实部门“谁执法谁普法”普法责任，因地制宜培育具有自然资源特色的“普法阵地”。稽东镇大桥村石苍山“法润自然资源”普 (略) 自然资源普法阵地名单。积极和相关业务科室开展法治思想、配合业务科室做好野生动植物日、森林防火日、爱鸟周、地球日、宪法日等重要普法节点的法治宣传工作，通过设摊宣传，展示展板、进校园等发放有关宣传资料和宣传用品1000余份。

二、存在问题

2023年度我局在法治政府建设上取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。一是行政执法行为需进一步规范，机构改革后，自然资源行政执法体制机制还不够顺畅，慢作为现象仍然存在。执法力量不足，配置不均衡，执法队*不稳定，执法人员素质能力不适应的情况较为突出。二是行政争议化解能力需进一步提高，行政诉讼、复议案件逐年增加，但与之匹配的应复、应诉能力不足、人员缺乏，较为依赖法律顾问。在作出行政行为时，依法行政能力和理念还有待提高，容易造成诉讼法律风险。三是普法宣传渠道需进一步拓宽，当前自然资源领域普法基本结合特定宣传日等传统普法手段，普法宣传工作亮点创新叠加可以更上一层楼。

三、工作思路

（一）进一步加强执法队*建设。一是进一步充实壮大执法队*，优先保障一线行政执法工作人员，配备一定的法治审核人员，确保执法工作高效运行。二是采取多种形式的业务培训，不断提升执法人员的业务水平和能力，鼓励执法人员参加执法证考试及司法考试。三是落实完善执法案件容错免责制度，把握实事求是、依纪依法、容错并举等原则，充分保护执法工作人员执法办案积极性。

（二）进一步重视行政争议化解工作。认真办理行政复议、行政应诉案件，加强汇报与沟通，积极主动做好答复和证据材料提供等工作，落实政府法律顾问制度，提高自然资源部门行政复议、行政应诉的能力水平。

（三）进一步开展普法宣传活动。在传统普法手段的基础上，借助新媒体媒介，多层次、多形式、多视角开展自然资源领域普法宣传。在柯桥日报、柯桥电视台等多媒体平台上及时对《土地管理法》、重点违法案例等进行普法宣传， (略) 局官方微信等平台深入开展“八不准”等耕地保护普法宣传。

(略) 自然资源和规划局柯桥分局

2024年2月1日